Page 142 - 《国际安全研究》2020年第6期

构建南海非传统安全多边合作整体架构研究

部长刘振民认为，在南海建立沿岸国合作机制，可谓“天时、地利、人和”：“天时”
指的是南海局势已经趋稳降温，各国在南海地区积极开展各领域海上务实合作大有
可为；“地利”指的是在南海建立沿岸国合作机制有充足的国际法依据，国际上的
成功案例比比皆是；“人和”指的是南海地区人民世代友好，南海沿岸国加强合作

①
有着厚重的历史积淀。 笔者认为，中国倡导的“南海沿岸国合作机制”将是一个
应对南海多种安全挑战的综合性多边合作机制，可以从南海高度紧迫且亟须解决的
非传统安全威胁入手，循序渐进。“南海沿岸国合作机制”如能成功构建，将有效
整合目前已呈“碎片化”的南海非传统安全多边合作机制。
（二）东盟声索国的南海多边安全倡议分析

近年来，东盟声索国一方面通过“抱团合作”和“对外平衡合作”等方式，试
图确保它们在南海非法侵占的岛礁和维持它们的海洋管辖权；另一方面，以东盟名
义或者单独提出南海多边安全合作倡议，试图主导南海多边安全机制构建。
东盟声索国对“谁的多边安全”的回答是：南海沿岸国的多边安全。在这一点上，
东盟声索国与中国的回答有共识。至于域外大国扮演的角色，东盟声索国倾向于邀请
美国、日本、澳大利亚等国在南海多边安全中发挥作用，以冲抵中国的影响力。

东盟声索国对“什么样的多边安全”的回答是：既涉及能够保护领土和海洋权益
的传统安全，又涉及打击恐怖主义、海盗、分离主义等非传统安全。越南、菲律宾、
马来西亚、文莱和印度尼西亚等国都是二战后独立的国家，独立过程中经历了激烈的
国内和国际斗争，因此非常珍视各自的主权。这些东盟声索国都在 20 世纪 80 年代签
署了《联合国海洋法公约》，援引该公约主张 200 海里的专属经济区。它们的领导人和

人民倾向于把所获取的海域和资源视为“神圣的”国家遗产，尽管从法律上来讲那些
②
陆地地物不过是一些岩礁。 东盟声索国为了维护它们的海洋管辖权主张，反对其他
声索国的主张。这一民族主义视角压倒了“共同安全”的倡议，这既是南海声索国主
要的共性，也是它们开展海上安全合作的主要障碍。 由于不少东盟声索国面积小、
③
人口少、军事能力弱，它们对大规模杀伤性武器贸易、非商业性的航行自由和海上感

① 刘振民：《稳步推进南海沿岸国合作——在博鳌亚洲论坛 2017 年年会南海分论坛上的演
讲》，中国外交部网站，2017 年 3 月 27 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/
t1448859.shtml。
② Mark J. Valencia, “Maritime Security Cooperation in the South China Sea: Sailing in Different
Directions,” The Diplomat, September 17, 2018, https://thediplomat.com/2018/09/maritime-security-
cooperation-in-the-south-china-sea-sailing-in-different-directions/.
③ Mark J. Valencia, “Maritime Security Cooperation in the South China Sea: Sailing in Different
Directions,” The Diplomat, September 17, 2018, https://thediplomat.com/2018/09/maritime-security-
cooperation-in-the-south-china-sea-sailing-in-different-directions/.

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