Page 143 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

知能力等并不特别关注；而中国和域外大国则特别关注这一类安全事务。如苏禄―苏
拉威西海沿岸国深受恐怖主义、海盗和分离主义等非传统安全的威胁，因此，这些沿
岸国希望与域内外国家合作共同打击上述非传统安全威胁。
东盟声索国对“如何建立多边安全”的回答是：采取“抱团合作”和“对外平

衡合作”等方式，积极提出多边安全合作倡议，并在多边安全机制中居于领导和中
心地位。“抱团合作”体现在以东盟名义或者相关东盟国家联合起来应对南海的各
种安全威胁。比如东盟防长扩大会议和东盟海事论坛扩大会议等东盟主导的机制，
新加坡、印度尼西亚、马来西亚三国共管马六甲海峡以打击海盗和维护航道安全，
印度尼西亚、马来西亚和菲律宾三国在苏禄—苏拉威西海合作打击海盗和恐怖主义

等。“对外平衡合作”体现在两个方面：一是东盟声索国同时与中国、美国、日本、
澳大利亚和印度等大国开展海上安全合作，以平衡各大国在南海的影响力；二是借
助这些大国来提升海上能力建设，抵御海上非传统安全威胁。东盟构建了东盟地区
论坛（1994 年 7 月）、东盟海事论坛扩大会议（2012 年 10 月）、东盟防长扩大会议
（2010 年 10 月）等多边机制，试图在这些机制中扮演中心角色。
（三）域外大国的南海多边安全倡议分析

美国、日本、澳大利亚等域外大国虽然在南海都没有领土主权和海洋权益声索，
但都认为南海涉及它们的重大利益，积极介入南海事务和南海多边安全合作。
域外大国对“谁的多边安全”的回答是：包括域外大国在内的南海多边安全。据
2020 年 7 月美国助理国务卿史达伟（David R. Stilwell）发表的涉南中国海谈话判断，
美国认为其理所当然地应包括在南海多边安全机制中。史达伟的谈话指出，近年来，

美国支持东南亚伙伴国加强海上能力建设，重申了盟友关系，保持了强劲的军事活动，
包括“航行自由行动”，双航母演习，战略轰炸机巡航，与其盟友和伙伴开展联合演习
①
等。 美国的真实目的是要维护其在亚太地区的海上霸权，主控南海地区海上安全格
局，推回中国在南海的“自信”政策。日本要在南海多边安全中发挥作用，其目的是
确保海上通道安全，扩展其在东南亚的政治和安全作用。日本还认为东海争端与南海
争端有着日益紧密的联系，担心中国在南海的“强硬”政策会应用到东海的中日争端

上，因此日本需要介入南海事务。 澳大利亚由于接近 2/3 的出口要经过南海，因此
②
也认为其必须在南海多边安全合作中发挥重要作用。

① David R. Stilwell, “The South China Sea, Southeast Asia’s Patrimony, and Everybody’s Own
Backyard,” July 14, 2020, https://www.state.gov/the-south-china-sea-southeast-asias-patrimony-and-
everybodys-own-backyard/.
② Paul Midford, “Japan’s Approach to Maritime Security in the South China Sea,” Asian Survey,
Vol. 55, No. 3, 2015, p. 547.

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