Page 140 - 《国际安全研究》2020年第6期

构建南海非传统安全多边合作整体架构研究

①
宾在南海对抗中国予以抨击，“你（美国）以为菲律宾人是蚯蚓吗？” 中国与其
他南海沿岸国开展海上安全合作，也面临政治互信不足的问题。比如，2015 年 4
月，越共中央总书记阮富仲访华时指出，一些合作领域未能达到实质性的效果，而
最大的障碍就是政治互信不够，主要原因是两国在南海（越通社原文使用“东海”
表述，笔者注）问题的解决和处理办法上存在分歧。
②
南海沿岸国开展多边安全合作还存在技术上的障碍。南海沿岸国在航行安全、
海上搜救、海洋保护等领域缺乏共同的技术准则。南海沿岸国海岸警卫队的装备技
术处于不同的发展阶段，差异性大，平台与系统也缺乏互操作性。在打击恐怖主义、
海盗、持枪抢劫、非法药物和武器贩运、走私等海上跨国犯罪活动中，南海沿岸国

有必要建立情报和信息共享机制，但存在技术上的难题。因为情报和信息共享非常
敏感，有可能非直接地泄露情报信息来源和情报搜集方式。美国帮助其东南亚盟国
和伙伴国加强了南海海上态势感知能力，一方面提升了这些国家快速有效应对海上
安全威胁的技术能力；另一方面，美国把中国排除在外，且未与中国磋商地区海上
态势感知网络的技术标准，实际上为南海沿岸国多边安全合作制造了技术障碍。

二 三类行为体的南海多边安全倡议分析

要回答“为什么南海迄今没有形成非传统安全多边合作的整体架构”这一问题，
需要分析中国、东盟声索国和域外大国这三类行为体对多边安全合作的看法。笔者
将分析三类行为体对“谁的多边安全”“什么样的多边安全”“如何建立多边安全”
这三个关键问题的回答。

（一）中国的南海多边安全倡议分析
中国是最大的南海沿岸国，在南海拥有重要的领土主权和海洋权益。近年来，
中国一方面积极维护在南海的领土主权和海洋权益，另一方面积极提出南海多边安
全合作倡议。
中国对“谁的多边安全”的回答是：包括中国在内的所有南海沿岸国的多边安

③
全。中国外交部长王毅于 2016 年 3 月提出的“南海沿岸国合作机制” 和外交部时

① Joey A. Gabieta and Leila B. Salaverria, “Duterte Dares US: Declare War on China and We
Will Join You,” Philippine Daily Inquirer, July 7, 2019, https://globalnation.inquirer.net/177616/
duterte-dares-us-declare-war-on-china-and-we-will-join-you.
② 越通社：《越共中央总书记阮富仲与中共中央总书记、国家主席习近平举行会谈》，2015
年 4 月 8 日，https://zh.vietnamplus.vn/。
③ 中国外交部：《外交部长王毅就中国外交政策和对外关系回答中外记者提问》，2016 年 3
月 8 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1346058.shtml。

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