Page 137 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

东南亚的人口走私和海上非法移民问题正在恶化。东南亚地区偷渡移民的偷渡
①
方式复杂多样。 柬埔寨和老挝是去往泰国或马来西亚的非正规移民的主要来源
国；印度尼西亚是去往马来西亚、新加坡等国的劳工移民的来源国；缅甸是难民和
非正规劳工移民去往东南亚和更远地区的主要来源国。 据不完全统计，自 2014
②
年以来，大约 9.5 万人从缅甸海岸和孟加拉国出发，乘坐简易船只渡过安达曼海和
马六甲海峡，来到马来西亚、印度尼西亚、菲律宾和泰国。 印度尼西亚是一个重
③
要的中转国，来自阿富汗、伊朗、伊拉克、巴基斯坦和斯里兰卡的移民会过境印度
尼西亚，穿越帝汶海偷渡到澳大利亚。2009 年至 2013 年中期，超过 5 万名寻求避
④
难者在印尼的运输工具帮助下偷渡到澳大利亚。 这些寻求避难者到达澳大利亚
后，在澳国内不仅引发了关于移民、难民保护和国家安全等高度政治化的辩论，而
且使得此后的历届澳政府对寻求避难者采取了更为严格的限制政策。2014 年 11 月，
澳大利亚政府宣布未来每年只能安置来自印度尼西亚的 450 名难民，且不会接收在
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2014 年 7 月 1 日当天或之后在联合国难民署登记的任何难民。 截至 2017 年 6 月，
超过 1.4 万名难民和寻求避难者在印尼过着临时性的生活，滞留在印尼的难民和寻
求避难者人数还在持续增加。
⑥
南海渔业资源面临严重过度捕捞的威胁。2015 年，大约 12%的全球渔获量来自南

① United Nations Office on Drugs and Crime, Criminalisation of Smuggling of Migrants in
ASEAN Member States, 2019, p. 2, https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/Publications/
2019/Criminalisation_of_Smuggling_of_Migrants_in_ASEAN_Member_States_UNODC_2019.pdf.
② United Nations Office on Drugs and Crime, Migrant Smuggling in Asia: Current Trends and
Related Challenges, April 2015, https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/Publications/
2015/som/Current_Trends_and_Related_Challenges_web.pdf; United Nations Office on Drugs and
Crime, Migration Smuggling in Asia and the Pacific: Current Trends and Challenges, Volume II, 2018,
https://www.unodc.org/documents/human-trafficking/Migrant-Smuggling/2018-2019/SOM_in_Asia_a
nd_the_Pacific_II_July_2018.pdf.
③ Zhen Sun, “Fostering More Effective Non-Traditional Maritime Security Cooperation in
Southeast Asia,” April 2018, https://cil.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2018/04/Fostering-More-Effective-
Non-Traditional-MS-Cooperation-in-SEA-Z.Sun_.pdf.
④ Antje Missbach, “De-demonising ‘People Smuggling’ between Indonesia and Australia,” The
IIAS Newsletter 76, Spring 2017, https://www.iias.asia/the-newsletter/article/de-demonising-people-
smuggling-between-indonesia-australia.
⑤ Elibritt Karlsen, “Refugee Resettlement to Australia: What are the Facts?” September 7, 2016,
https://www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliamentary_Library/pubs/rp/
rp1617/RefugeeResettlement#_ftn77.
⑥ Lauren Farrow, “Smuggled Refugees Stuck amid Southeast Asia Crackdown,” June 5, 2017,
https://www.mindsglobalspotlight.com/@southeastasia/2017/06/05/32468/smugglers-customers-stuck-
amid-sea-regional-crackdown.

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