Page 132 - 《国际安全研究》2020年第6期
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构建南海非传统安全多边合作整体架构研究
引言
2019 年以来，美国特朗普政府公开反对中国在南海的主张和行为，甚至在主
权问题上“选边站”。比如，2019 年 7 月，美国国务院声明首次明确将中国在南海
的主张称为“非法海洋主张”，指责中国“阻止东盟成员国获得超过 2.5 万亿美元
①
的可采能源储备”； 2020 年 7 月，美国国务卿蓬佩奥发表声明，声称中国在南沙
群岛部分岛礁的主权主张和“涵盖大部分南海的资源权利主张完全不合法”。 中
②
国和东盟声索国在南海存在领土和海洋划界争议，中国不愿在这类传统安全问题上
开展多边合作。 美国政府的“选边站”立场使得南海的传统安全问题变得更为复
③
杂，传统安全领域的多边合作更难以开展。
与此同时，南海及其毗连海域的各种非传统安全问题凸显。南海海上恐怖主义活
动和海盗行为有加剧之势，人口走私和海上非法移民问题正在恶化，南海渔业资源面
临过度捕捞威胁和海洋环境面临退化挑战。在南海地区传统安全合作难以实质性推进
的背景下，相关国家提出了一些非传统安全合作倡议，开展了一些功能性领域的多边
合作，有些多边机制在某些功能性领域已取得了一定的成效，但也存在一定的缺陷：
目前，南海非传统安全合作的多边机制呈现“碎片化”特征，没有形成非传统安全多
边合作的整体架构。“碎片化”主要体现在两个方面：一是已有的南海非传统安全多边
合作机制数量众多、交织共存、功能重合， 呈现出不成体系、互不连属的碎片化形
④
态；二是已有的多边合作机制多由中国、东盟声索国或域外大国这三类行为体各自牵
头构建，缺乏足够的包容性。特别是域外大国牵头构建的一些多边机制，不排除离间
中国与其他南海沿岸国之间互信和合作的意图，给南海非传统安全合作带来消极影响。
① Morgan Ortagus, “Chinese Coercion on Oil and Gas Activity in the South China Sea,” Press
Statement of the U.S. Department of State, July 20, 2019, https://www.state.gov/chinese-coercion-on-
oil-and-gas-activity-in-the-south-china-sea/.
② Michael R. Pompeo, “U.S. Position on Maritime Claims in the South China Sea,” Press
Statement of the U.S. Department of State, July 13, 2020, https://www.state.gov/u-s-position-on-
maritime-claims-in-the-south-china-sea/.
③ 关于南沙群岛领土问题，中国致力于与直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上，根
据国际法，通过谈判解决有关争议；关于南海海洋划界问题，中国主张同直接有关的当事国依据
包括《联合国海洋法公约》在内的国际法，通过谈判公平解决南海海洋划界问题。参见中国外交
部：《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》，2016 年 7 月 13 日，https://www.
fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1380600.shtml。
④ 李志斐：《南海非传统安全问题的现状与应对机制分析》，载《太平洋学报》2020 年第 4
期，第 77 页。
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