Page 131 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

构建南海非传统安全多边合作

*
整体架构研究

祁怀高

【内容提要】 近年来，南海非传统安全多边合作机制呈现“碎片化”特征，
数量众多、不成体系、互不连属，造成了机制拥堵和功能重叠。南海多边合作机
制“碎片化”和未形成多边合作整体架构的重要原因在于，中国、东盟声索国和
域外大国这三类行为体各自牵头的机制多元共存，并对“谁的多边安全”“什么

样的多边安全”“如何建立多边安全”这三个问题作出了各自的回答。构建南海
非传统安全多边合作的整体架构，可将正在谈判中的“南海行为准则”作为“机
制融合”的核心；同时，将《联合国海洋法公约》中的一些原则、“南海沿岸国

合作机制”倡议融合到“南海行为准则”制定中；需要从高度紧迫且三类行为体
尤其是中美都愿意合作的非传统安全威胁领域着手，并从已有的南海及其毗连海
域非传统安全多边合作案例中获取经验。构建南海非传统安全多边合作的整体架
构，相关国家应坚持四条基本原则：南海沿岸国寻求与域外大国的良性互动；打

击跨国海盗和恐怖主义须作为优先选项；将提升海上能力建设作为重点；推进海
洋环保和渔业资源管理的多边合作。
【关键词】 南海；非传统安全合作；中国；东盟声索国；域外大国；机制融合

【作者简介】 祁怀高，复旦大学国际问题研究院副院长、副研究员（上海 邮
编：200433）。
【DOI】 10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2020.06.006
【中图分类号】 D815; D823 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-574X

（2020）06-0129-24

* 本文是 2020 年度国家社会科学基金一般项目“越菲南海共同开发政策的比较及中国的对
策研究”（批准号：20BGJ081）的阶段性研究成果。作者感谢复旦大学国际问题研究院薛松助理
研究员、《国际安全研究》杂志匿名审稿专家提出的建设性修改意见。文中疏漏由作者自负。
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