Page 139 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

平均速度（1.04%）。
①
（二）南海非传统安全多边合作面临的障碍
为应对南海地区的上述非传统安全挑战，相关国家已开展了一些功能性领域的
多边合作。但由于存在一些障碍，导致南海非传统安全合作迄今未能深入推进，也

未能形成多边合作整体架构。南海多边安全合作面临的障碍包括：中美在南海的竞
争；相关国家在政治上缺乏互信；技术上的障碍。
中美竞争影响了南海多边安全合作的开展。中美南海竞争是两国在西太平洋海上竞
争乃至全球战略竞争的一个缩影。近年来，美国打着维护“航行自由”的旗号，在中国
南海邻近海域频繁开展军事行动，包括抵近侦察、在专属经济区内进行军事测量和情报

搜集等。几乎每次美国军舰在中国南海诸岛邻近海域执行“航行自由行动”时，中国海
军军舰从维护中国南海诸岛邻近海域安全的目的出发，必须对美舰采取识别查证和警告
驱离行动。此外，美国批评中国“扩大使用非军事船只来胁迫对手”“不安全和不专业
的海空操作”“在有争议的岛礁造岛”等。 中国希望在南海问题上，“美国不要选边站
②
③
队”，“不要支持你所谓的盟国来对付中国”。 近年来，中美两国都与东南亚国家在南
海开展了海上联合军演，也对东南亚国家提供了安全援助。在中美竞争加剧的情况下，

东南亚国家和中美任何一方的安全合作都有可能被视为反对另一方，东南亚国家选边站
的压力增大。大多数东南亚国家欢迎那些能增强其能力建设的援助，对于签署任何可能
导致选边站或者为域外大国安全角色背书的地区性协议都会持保留态度。
相关国家之间缺乏互信也构成了南海多边安全合作的障碍。一些国家把南海海
上安全合作视为增强其权力优势和展示其技术、财富、武器优势的机会，以暗中恐

吓竞争者并观察和侦查竞争者的弱点。 一些东盟声索国对美国在南海扮演的角色
④
存在疑虑。比如，2019 年 7 月，菲律宾总统杜特尔特就美国一直促使和怂恿菲律

① United Nations Environment Programme, Strategic Action Programme for the South China
Sea, August 25, 2008, p. 3, http://www.unepscs.org/remository/startdown/1965.html.
② U.S. Department of Defense, The Asia-Pacific Maritime Security Strategy: Achieving U.S.
National Security Objectives in a Changing Environment, 2015, pp. 10-17, https://dod.defense.gov/
Portals/1/Documents/pubs/NDAA%20A-P_Maritime_SecuritY_Strategy-08142015-1300-FINALFOR
MAT.PDF.
③ 中国外交部：《外交部副部长刘振民就南海问题与美国记者代表团座谈实录》，2016 年 5
月 23 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/bjhysws_674671/xgxw_674673/
t1365621.shtml。
④ Mark J. Valencia, “Maritime Security Cooperation in the South China Sea: Sailing in Different
Directions,” The Diplomat, September 17, 2018, https://thediplomat.com/2018/09/maritime-security-
cooperation-in-the-south-china-sea-sailing-in-different-directions/.

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