Page 56 - 《国际安全研究》2020年第6期

从话语危机到安全危机：机理与应对

语交锋不断。在有关南海航行自由问题上，尽管中国一再声明中国在南海的行为
既符合现行相关国际公约和规范，也从未妨碍南海航行自由，更没有威胁到地区
的和平与稳定，但美国却一直不断通过各种方式把“中国在南海威胁航行自由”

作为一个主要话语内容在国际层面炒作。美国政要在多个场合提及南海航行自由
与安全，宣称维护“南海航行自由是美国家利益”，反对“任何妨碍航行自由的做
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法”。 美国还警告说，中国“正寻求控制世界上最重要的海上航线之一”。 美
国太平洋舰队司令斯科特·斯威夫特（Scott Swift）2015 年 12 月的表述更加直
接，声称南海争议岛屿附近的船只遭到不必要的警告，这些警告“威胁”了正常
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的商业和军事活动。此类言语令人产生了南海航行不自由的感觉。 美国在菲律
宾就南海问题提出仲裁前后，不断批评“中国威胁南海航行自由”，并借助美国有

线电视新闻网（CNN）等媒体和强势话语权在世界传播这种声音，认为中国在南
海问题上“强势压人”，“欺负”周边小国，“威胁”航行自由乃至亚太地区的安全
与稳定，在国际层面给中国造成了话语压力。中国被贴上了“威胁地区稳定”“破

坏航行自由”的标签。
此外，美国还大肆渲染南海军事化。2015 年 7 月，美参联会发布了 2015 年版
《国家军事战略》报告，声称中国在亚太地区的举动令区域紧张，渲染中国南海填
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海造地“加重了亚太紧张局势”。 美国国防部向国会提交的 2016 年度《中国军
力和安全发展报告》指出，“中国今年将继续在南海人工岛礁大举扩建军事基础设
施。尽管人工岛礁并不能为中国在南海提供任何额外的领土与海上权利，但中国
可以将这些新造的岛礁作为长期的军民两用基地，以显著提高中国在南海的存

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在，并提高控制这些地貌及其附近海上空间的能力。” 实际上，国际航运界一直
表示航行自由在南海从来没有问题。中国比任何国家都重视南海的航行自由和安
全，各国船舶都享有航行自由和过境通行自由，但这不是指军事活动的自由。中

① 《分析称美国炒作南海航行自由问题牵制中国》，凤凰网，2010 年 11 月 9 日，
http://news.ifeng.com/opinion/world/detail_2010_11/10/3057807_0.shtml。
② 《美称中国威胁南海航行自由 国际航运界称一切正常》，凤凰军事，2016 年 1 月 17
日，http://news.ifeng.com/a/20160117/47105389_0.shtml。
③ 《美称中国威胁南海航行自由 国际航运界称一切正常》，凤凰军事，2016 年 1 月 17
日，http://news.ifeng.com/a/20160117/47105389_0.shtml。
④ 《美国国家军事战略：渲染中国南海造岛加剧紧张》，中国新闻网，2015 年 7 月 9 日，
http://www.chinanews.com/mil/2015/07-09/7394025.shtml。
⑤ 《美国出台 2016 年度中国军力报告污蔑我南海战略 国防部反驳》，中国军网，2016
年 5 月 18 日, http://www.81.cn/jwgd/2016-05/18/content_7059895.htm。
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