Page 51 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

家外语能力的重要性，在全社会营造和强化了“国家外语能力建设”的氛围，激
励民众学习外语，从而提高整个社会的外语能力。
（二）话语危机使某些问题安全化并影响安全化程度

话语危机可以把本不是安全问题的问题安全化，在话语上将其转变为安全问
题，从而影响对其采取的相应政策。近年来，各类全球性问题不断增多，如难
民、贫困、自然灾害和疾病等，影响程度各不相同，如何理解和认识这些问题，

实际上与对该问题的描述语言密切相关，这些问题可以被认为是安全问题，也可
以不是，甚至在同一国家，不同领导人针对同一问题的话语也完全不同。例如，
气候变化问题由来已久，但是美国不同的总统却对其使用了不同的话语，所采取
的政策也不同。克林顿总统执政期间高度重视气候变化，无论是内政还是外交，

克林顿政府都通过话语把气候变化与安全紧密联系起来，把气候变化塑造为国家
安全问题，并采取了安全应对政策。而同样是针对气候变化问题，小布什总统执
政时却持完全不同的立场，不但对气候变化问题的重视程度降低，在国际层面，

美国还退出了《京都议定书》。
相比而言，克林顿政府主要通过大量的安全化话语，把气候变化塑造为一个
美国必须应对的安全危机：气候变化被描述为正在影响每一个人的安全，将加剧
①
政治和军事动荡，等等。 克林顿政府主要通过以下话语手段实现了气候变化问
题的安全化和危机化。
第一，频繁强调气候变化问题，提升气候变化在各场合、各类文件中的话语
存在，增强民众对气候变化问题的关注度；同时，通过提供各种数据等具体信

息，增强应对气候变化的紧迫感。
第二，针对气候变化问题，克林顿政府在承认它是环境问题的同时，更加强调
其安全问题的特性，认为美国要把气候变化问题作为一个安全问题来应对，进一步
把气候变化问题扩展到了军事和安全层面。如 1996 年的美国《国家安全战略》报

告提出，大规模的环境恶化以及人口快速增长破坏和加剧了许多国家和地区的政治
②
稳定。 在随后几年的《国家安全战略》报告中，美国反复提到环境灾难的危害以
及对美国国家安全和人们生活的威胁，以凸显国家政策中的环保因素。

① 具体参见艾喜荣：《话语操控与安全化——克林顿政府与小布什政府气候变化政策对比
研究》，外交学院博士论文，2016 年 5 月。
② “A National Security Strategy of Engagement and Enlargement,” U.S. National Security
Strategy Archive, February 1, 1996, http://nssarchive.us/national-security-strategy-1996/.
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