Page 50 - 《国际安全研究》2020年第6期

从话语危机到安全危机：机理与应对

家安全的问题，塑造了美国“国家外语能力”危机。在这个过程中，第一个话语
重点是强调美国小语种外语人才稀缺，从而导致从事军事信息破译和解码的人员
数量不足，这是美国没能阻止九一一事件发生的重要原因。2000 年 9 月，美国国

家情报委员会副主席艾伦·莱普森（Ellen Laipson）在向参议院提交的报告中指
出，情报工作的整个流程从收集、利用、分析到形成最后成品，外语能力始终发
挥重要作用；缺乏必要语言能力和优秀语言人才会给情报工作及政策决策造成很

①
大问题。 对九一一事件的相关调查显示，联邦政府的语言资源不足是美国未能
预见和阻止恐怖袭击发生的原因，如果美国在该事件发生前能对恐怖分子的机密
文件和交流信号进行及时、全面和准确截取和解码，就可以采取相应措施，或许
②
就可以避免该事件的发生； 而实际情况是美国在军事方面的外语人才紧缺，无
法及时处理军事情报和关键信息，这正是美国面临的一大危机。第二个话语重点
是美国对外国语言、文化等不够了解，这对美国反恐极其不利。情报工作不仅需
要相关人员学习过阿拉伯语、普什图语、乌尔都语或波斯语，还需要精通这些语

言和熟知各种方言，既要达到语言上的真正流利，又要通晓与各种语言相关的政
③
治、经济、历史和人文知识。 第三个话语重点是美国认为本国外语教育体系不
能适应国家安全的需要，迫切需要调整。2004 年，美国国防次长朱思九（David S.
C. Chu）发出警告，如果语言学家还不重视国防部的关键语言，美国很多年轻人

将无法在所处的复杂的新国际环境中做好准备。 实际上，美国的外语教学和外
④
语人才状况长期以来一直如此，但九一一事件后通过频繁的话语建构，“国家外语
能力”危机被成功塑造，并与美国安全紧密联系在一起后，美国政府也不得不采

取一系列措施。该危机被成功塑造后开始体现出政策影响力，美国将国家外语能
力提升到国家战略的高度，外语能力成为国家安全话语的重要组成部分。美国开
始积极推动国家外语能力建设，采取了一系列具体措施，如实施相应的国家外语
能力建设项目，加强关键语言教育等。国家外语能力危机令整个社会意识到了国

① Ellen Laipson, “Foreign Language Requirements in the Intelligence Community (Statement to
the Senate Government Affairs Committee, 2000),” https://www.dni.gov/files/documents/ICD/ICD_
630.pdf.
② 徐英：《外语战略、外语能力与国家安全》，载孙吉胜主编：《国际政治语言学：理论
与实践》，北京：世界知识出版社 2017 年版，第 471-472 页。
③ Richard K. Betts, Enemies of Intelligence: Knowledge and Power in American National
Security, New York: Columbia University Press, 2007, p. 130.
④ David S. C. Chu, “Meeting the Need for World Languages,” Remarks at the Third Annual
States Institute on International Education in the Schools, Washington, D.C., November 16, 2004.
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