Page 110 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄合作中的非传统安全治理：从碎片化到平台化

毒品生产贩运与恐怖主义、人口贩卖、武器非法交易等有着“连锁性”的关系。
贩毒集团在武装冲突和政治不稳定地区从事毒品生产，武装势力通过参与毒品贩运
①
和交易筹集大量活动经费，用于源源不断地购买更多、更先进的武器。 最典型的
是在以掸邦高原为中心的缅北地区的数十支少数民族武装，为了获得维持武装斗争
所需的经费，强迫村民种植罂粟、生产毒品，以毒养军、以军护毒。它们筹集资金
的方式包括绑架勒索、抢劫、武器走私、人口走私、毒品走私、海盗和网络犯罪。

武器走私利润可观，相当一部分武器被恐怖主义组织和武装分裂势力买走，客观上
提升了它们的战斗力和破坏力。现实已经证明，毒品贩运是资助恐怖主义活动的一
②
种有效方式。“金三角”地区非法贸易平均每年 163 亿美元。 通过毒品贩运获取
活动经费已经成为恐怖主义组织筹集资金的重要手段，毒贩和恐怖分子的“互惠合

作”对湄公河区域安全造成的隐患更为巨大。
湄公河地区的非法走私网络涉及雇主、旅行社、边境和移民官员以及作为运输
人、伪造证件者、住宿提供者和其他人的中间人等众多的参与主体，具备系统的“流

③
通渠道”，贩运者使用伪造的身份、证件等申请和获取旅游、学习和工作签证。 这
种组织性的非法走私网络覆盖了非法贩运武器走私、人口贩卖、非法贩毒、文件欺
④
诈、洗钱等一系列跨国犯罪活动。
毒品的生产、人口贩卖等助长了疾病的传播。毒品生产的存在导致了湄公河人

口中毒品消费的大量增加，尤其是缅甸、柬埔寨和越南等国，城市和农村都存在广
⑤
泛的毒品滥用现象，影响到社会的所有阶层。 毒品消费的蔓延直接导致了艾滋病

① UNODC, “Transnational Organized Crime in East Asia and the Pacific: A Threat Assessment,”
UNODC Regional Office for Southeast Asia and the Pacific, Bangkok, April 2013, https://www.
unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/Publications/2019/SEA_TOCTA_2019_web.pdf.
② Adrien Morin, “Terrorism Financing in Southeast Asia: Nature and Risk Assessment,” http://
theforeignanalyst.com/terrorism-financing-in-southeast-asia-nature-and-risk-assessment/.
③ UNODC, “Transnational Organized Crime in East Asia and the Pacific: A Threat Assessment,”
UNODC Regional Office for Southeast Asia and the Pacific, Bangkok, April 2013, https://www.unodc.
org/documents/southeastasiaandpacific/Publications/2019/SEA_TOCTA_2019_web.pdf.
④ “The Issue of Small Arms and Light Weapons (SALW) in the Context of Trans-national
Organized Crime: Its Implications for ASEAN Security,” http://www.poa-iss.org/RegionalOrganizations/
ASEAN/The%20Issue%20of%20SALW%20in%20the%20context%20of%20transnations%20organize
d%20crime.pdf.
⑤ Iffat Idris, “Drivers and Enablers of Serious Organized Crime in Southeast Asia,” August 30, 2019,
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d9b5b4c40f0b607ec50cc1a/655_Drivers_and_Enablers
_of_Serious_Organised_Crime_in_Southeast_Asia.pdf.
· 108 ·