Page 114 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄合作中的非传统安全治理：从碎片化到平台化

（三）澜湄合作的非传统安全治理理念与模式
湄公河国家之间不平衡的经济发展、国内经济发展低迷、失业率高以及社会治
①
理效能低下，是该地区跨境犯罪现象的根本原因。 例如，缅甸是世界上最贫穷的
国家之一，农民为了谋生，常选择种植经济利润更为丰厚的罂粟，当政府强制性摧
毁种植罂粟的农场时，会受到农民的报复和抵制。在持续武装冲突的地区，如克钦
②
邦和掸邦北部，罂粟种植仍然相对稳定。 国内长期战乱，大批人口流离失所，从
③
而极易成为人口贩卖的受害者和非法移民。 贫困、落后的基础设施和有限的社会
条件，是澜湄地区非传统安全问题复合性存在的根本原因。澜湄合作在合作治理内
容、结构、主体方面，对澜湄地区的现有治理模式进行了整合与创新，从根本上推
动着非传统安全的合作治理。

第一，合作治理结构。合作机制建立和高效运转的基础是框架平台的搭建。自
2016 年 3 月首次领导人会议之后，澜湄合作逐步形成了领导人会议、外长会议、
④
高官会议、外交和各领域联合工作组会议组成的多层次机制框架。 领导人会议每
两年举行一次，提出合作新倡议，引领合作的主要方向；外长会议每年举行一次，
推动合作倡议的落地；高官会议和各联合工作组会议根据实际情况不定期举行，落
实和推进合作共识。中国还倡导六国成立澜湄合作国家秘书处（协调机构），承担
起规划机制建设和务实合作；协调联络相关部门、地方政府和湄公河国家，并推进

其合作；推动合作项目落实和舆论宣传等任务。在工作组级别，逐步建立起互联互
通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫等六个联合工作组，并成立了水资源合
作中心、环境合作中心和全球湄公河研究中心，在政策对话、人员培训、项目合作、

联合研究等方面提供有力支撑。多层次机制框架的建设从运作机制上保证了澜湄合
作从上层政策设计到具体项目实施的贯通性和高效性。

① Iffat Idris, “Drivers and Enablers of Serious Organised Crime in Southeast Asia,” August 30, 2019,
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/5d9b5b4c40f0b607ec50cc1a/655_Drivers_and_Enablers
_of_Serious_Organised_Crime_in_Southeast_Asia.pdf.
② United Nations Office on Drugs and Crime, “Transnational Organized Crime in Southeast Asia:
Evolution, Growth andImpact,” https://www.unodc.org/documents/southeastasiaandpacific/Publications/
2019/SEA_TOCTA_2019_web.pdf.
③ Solace Live for Life, “The Drug Issue in Southeast Asia: The Golden Triangle,” November 13,
2017, https://www.solaceasia.org/blog/the-golden-triangle.
④ 《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018~2022）》，中华人民共和国中央人民政府网站，
2018 年 1 月 11 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/11/content_5255417.htm。
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