Page 116 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄合作中的非传统安全治理：从碎片化到平台化

2011 年，“湄公河惨案”发生后，中老缅泰四国签订《湄公河流域执法安全合作会
议联合声明》，建立了中老缅泰湄公河流域执法安全合作机制；2015 年，湄公河流
域执法安全合作部长级会议通过了《关于加强湄公河流域综合执法安全合作的联合

声明》，推动湄公河流域执法安全合作向综合执法合作升级转型，建立湄公河流域
执法安全合作部长级、高管级会议机制，成立澜沧江—湄公河综合执法安全合作中
心，将打击毒品犯罪、恐怖主义、网络犯罪等纳入执法安全合作范围，并确定以打

①
击有组织偷渡和非法移民、缉捕遣返逃犯等为重点合作领域。 澜湄合作机制成立
后，针对跨境犯罪的联合巡逻执法建设也大大增强，2019 年 9 月，还启动了打击
跨境人口贩卖的联合行动。
第三，合作治理方式。非传统安全问题涉及个人、地方、国家和地区等多个层面，

澜湄合作采用了政府引导、多方参与和项目为本的运作方式。在政府引导层面，统一
协调澜湄六国的政府政策和区域治理理念，明确“各国面临着恐怖主义、自然灾害、
②
气候变化、环境问题、传染病等非传统安全威胁带来的共同挑战”， 将非传统安全
合作确定为开展务实合作的重点项目，要求各国将非传统安全合作作为五年行动计划
③
的重要内容。 多方参与层面包括：在资金支撑上，协调政府、企业、社会组织和个
人参与，积极争取亚洲基础设施投资银行、丝路基金、亚洲开发银行等金融机构支持，
发挥社会市场资源的作用，打造立体化、全方位的金融支撑体系；在智力支撑上，探

索官、产、学一条龙合作模式，建立澜湄合作二轨团队和智库网络；在监督机制上，
④
利用民间专业机构的资源，发挥第三方监督作用。 在项目为本层面，澜湄合作机制
坚持“以项目为主导，着重抓好落实”的理念，“以项目说话，给民众带来看得见、摸

得着的好处”，通过具体项目的开展来推动具体问题的解决。截至 2018 年 1 月，中国
研究提出和实施了 260 多个务实合作项目，支持湄公河国家 20 多个大型基础设施和工
⑤
业化项目。

① 《湄公河流域执法安全合作部长级会议通过〈联合声明〉》，新华网，2015 年 10 月 24 日，
http://www.xinhuanet.com/world/2015-10/24/c_1116928240.htm。
②《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言（全文）》，新华网，2016 年 3 月 23 日，
http://www.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118422397.htm。
③《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018~2022）》，中华人民共和国中央人民政府网站，
2018 年 1 月 11 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/11/content_5255417.htm。
④《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018~2022）》，中华人民共和国中央人民政府网站，
2018 年 1 月 11 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/11/content_5255417.htm。
⑤ 项目数量是笔者根据中华人民共和国中央人民政府网站（www.gov.cn）发布的相关数据
汇总得出。
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