Page 120 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄合作中的非传统安全治理：从碎片化到平台化

另外，澜湄合作要协调处理好与其他域外国家主导的合作机制的竞合关系。域外大
国介入湄公河区域事务已经是一个现实的存在，并将长期存在。鉴于美日等域外国家在
湄公河地区的实际影响力，其所主导的合作机制覆盖大量的非传统安全问题的治理，中

国应提倡“和合共治”，而非“竞争博弈”的模式，加强与这些合作机制之间的交流与
合作，加强彼此之间的共融性。此外，还应加强与域内国家建立的其他多边机制之间的
合作。以湄公河委员会为例，湄公河委员会目前将自己定义为“知识生产基地”，其定

期发布的相关技术性报告，总体来说比较客观，其与西方的非政府网络合作机制也比较健
全，中国可充分利用湄公河委员会的知识输出功能，有选择性、针对性地与之开展合作。
（三）拓展早期收获的范围
“务实”一直是澜湄合作的底色，不做高大的“清谈馆”，要做接地气的“推土

①
机”。 自建立之日起，澜湄合作就以项目驱动为导向，未来在非传统安全合作中，
应重视包括机制和具体项目两个层面的早期收获项目的规划与落实。机制类早期收
获计划包括安全治理的法律支撑、预警机制、信息交流机制与边境机制等。具体项

目类既要注重重大基础设施合作项目的“落地”，又要尽快设计和落实一批“短、
平、快”的项目，让国家和普通民众切实尝到实际“好处”。由于非传统安全问题
多集中于社会治理层面，关乎民众实际生活的质量与安全，澜湄合作推出的早期收
获项目多为各国分别提出和牵头，涉及水资源管理、环境保护、防灾减灾、疾病防

疫、减贫和旅游等议题，项目合作成效良好。未来应在现有基础上，拓展早期收获
项目的范围，例如公共卫生、网络安全、跨境经济合作（跨境特别经济区、经济走
廊）以及其中涉及的人员安全、跨国犯罪预防、经济安全等议题。早期收获项目多

从“基层”做起，以点带面，将宏观“大政策”落实到微观“小行动”，行动继而
转化为合作成果，成果惠及各国普通民众，促进“民心相通”，建立起信任“大格
局”；随着项目的继续推动，“信任”格局网络化逐步形成。早期项目的经验、榜样
和成效，会有力地扩展澜湄合作的广度和深度。

五 结语

非传统安全是“沁入”澜湄地区生存与发展“骨髓”之中的基础性议题。澜湄地

区既有发展中国家，又有最不发达国家，经济发展、民族、语言、文化和宗教差异明

① 《打造牢固的澜湄命运共同体》，新华网，2017 年 12 月 20 日，http://www.xinhuanet.com/
world/2017-12/20/c_129770494.htm。
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