Page 123 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

非传统安全是近几十年国际安全领域的重要概念。有别于传统安全聚焦军事
等高级政治领域，非传统安全主要立足于低级政治领域，是将与国家和国民的生
存与发展相关的议题统合起来的安全研究范畴。一般而言，传统安全天然具有斗

争性和零和性，各国往往在这一领域存在矛盾或对立关系，更关注相对收益，通
常将他国或他国的某一特定政策视为自身的安全威胁，国家间甚至常会陷入安全
困境。各国面临的非传统安全威胁通常是由自然灾害、环境污染、传染病和恐怖

主义等自然条件因素或非国家行为体原因造成的，而非其他国家行为体的军事行
为。各国在这一领域的利益更易趋于一致，关心本国的绝对收益，希望尽快克服
这些非传统安全威胁，维护本国的发展与稳定。因此，非传统安全领域的国家间
关系一般不是相互对立的，立足于非传统安全的国际合作也更易建立和推进，各

国倾向于携手应对共同的非传统安全挑战。中美近二十年来的双边关系就反映了
这一特点。2001 年 1 月，小布什（George Walker Bush）总统上台后，中美两国
在导弹防御系统等传统安全议题上出现严重分歧，美方甚至一度将中国界定为

“战略竞争对手”（strategic competitor）。尤其是在 2001 年 4 月中美南海撞机事件
后，中方多次向美方提出严正交涉，美国海军还曾在事发后以“监控局势发展”为
①
由，派遣三艘驱逐舰前往海南岛附近游弋和停留，双边关系一度陷入紧张。 但
九一一恐怖袭击事件的发生，却突然将“反恐”这一非传统安全议题的战略优先

性提升到了更为显著的位置，世界范围内各层级和各领域的反恐合作广泛铺开，
中美两国也以此为契机，在国际、东亚和东南亚立足于反恐开展深入合作，双边
关系在此后的很长一段时间得到了很大改善。无独有偶，进入 21 世纪第二个十

年后，“中国威胁论”和“修昔底德陷阱”等论调在美国学界和政界甚嚣尘上，
中美关系又开始向消极方向发展，甚至一度陷入传统安全困境，而双方在共同应
对气候变化方面的合作，则成为乏善可陈的中美关系大背景下互动成效相对较好
的少数领域之一。在奥巴马政府时期，多边气候外交被视为“中美两国双边关系

②
的新支柱”、 “两国合作伙伴关系的长久遗产” 和“构建中美新型大国关系
③

① 参见唐家璇：《回忆 2001 年中美南海撞机事件（上）》，载《党的文献》2009 年第 5
期，第 15-23 页；唐家璇：《回忆 2001 年中美南海撞机事件（下）》，载《党的文献》2009 年
第 6 期，第 21-28 页。
②《中美元首气候变化联合声明》，人民网，2015 年 9 月 26 日， http://cpc.people.com.cn/
big5/n/2015/0926/c64094-27637467.html。
③ 《中美元首气候变化联合声明》，人民网，2016 年 4 月 1 日，http://world.people.com.cn/n1/
2016/0401/c1002-28244346.html。

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