Page 154 - 《国际安全研究》2021年第1期

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别峰会，并且发表了共同声明；但这次特别峰会能否真正促使本地区产生良好的疫
情应对效果，还有待观察。
但同时，目前依托“10+3”机制建立的这种区域抗疫合作亦有诸多不足之处。首

先，各国在抗疫合作中所应承担的责任仍不明晰，尤其是在物资调配和出资比例等方
面，导致这一合作机制未来的实际效力尚有待观望。其次，鉴于本地区发展中国家众
多的情况，在抗疫的后期阶段，各国很可能遇到国内经济发展与地区整体防疫政策之

间的矛盾，从而在一定程度上稀释和瓦解当前的区域合作成果。再次，受制于当前全
球性的非传统安全困境和本地区各国间固有的传统安全矛盾，目前东盟与中日韩之间
建立的抗疫合作关系，尚无法扩展至东盟地区论坛或东亚峰会等覆盖更多国家的机制，
导致“10+3”推动的区域抗疫合作的惠及范围有限，机制化水平提升受阻。

五 结论

新冠肺炎疫情是全球性的非传统安全危机，国际层面出现抗疫合作乏力、国家
间关系紧张的困局，则一反非传统安全领域的国家间互动更易导向合作的常识，给
全人类正面临的这场危机雪上加霜。基于国际关系传统安全研究中的安全困境理
论，本文将当前世界各国在抗疫问题上斗争日趋激烈的状态视为一种非传统安全困

境。围绕非传统安全困境为何产生，以东盟为中心的区域合作架构何以将其化解，
本文梳理了冷战后以东盟为中心的东亚区域非传统安全合作架构的具体进程后，归
纳出东亚化解非传统安全困境的动力机制，并以“10+3”抗疫特别峰会为例，评估

了东盟与中日韩三国化解新冠肺炎疫情这个全球性非传统安全困境的效果。
第一，各国政策和行为意图的不确定性，是导致非传统安全困境的主要原因。
在当前的国际抗疫合作中，疫情的突发性和紧迫性导致各国对本国的政策阐释不
利、对他国的意图缺乏研判、更关注相对收益，加之疫情本身的发展态势及波及范

围变数较大，导致各国在应对这一非传统安全危机的过程中陷入安全困境。
第二，增强各国对安全威胁和安全利益的确定性，将有助于化解非传统安全困
境。虽然人类尚无法克服由非传统安全要素本身的客观属性导致的不确定性，但对

于安全威胁的预估趋近有助于界定共同的安全利益，对安全利益的认识趋同则能凝
聚各方力量共同应对安全威胁，从而因势利导，在主观层面形成增强各国政策和行
为意图确定性的“威胁—利益”转化机制，在一定程度上化解非传统安全困境。
第三，冷战后，本地区国家正是通过在非传统安全议题上增强对安全威胁的共

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