Page 150 - 《国际安全研究》2021年第1期

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会在中后期暴露出后发动力不足的劣势，很难向更高的制度化水平进阶。

四 东盟路径下区域非传统安全合作的转危为机

2020 年 4 月 14 日，东盟与中日韩（10+3）抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议
以视频方式举行。 会议由 2020 年东盟轮值主席国越南总理阮春福主持，东盟十
①
国领导人、中国总理李克强、韩国总统文在寅、日本首相安倍晋三、世界卫生组织
总干事谭德塞、东盟秘书长林玉辉出席，与会各方于会后发表了《东盟与中日韩抗
击新冠肺炎疫情领导人特别会议联合声明》。此前“10+3”卫生发展高官特别视频
会议、中日韩新冠肺炎问题特别外长视频会议和“10+3”新冠肺炎问题卫生部长视

频会议等更有针对性的各级别和专业领域会议已分别于 2020 年 2 月 3 日、3 月 20
日和 4 月 7 日先后举行。
（一）对于安全威胁的预估基本一致

传统安全领域的结构性矛盾是东亚各国间的固有矛盾，也是地区最大的安全威
胁之一，甚至使中国、日本和韩国长期陷于安全困境之中。二战期间，日本对中国、
韩国和东南亚诸国的侵略成为困扰本地区国家间关系的历史遗留问题。二战结束
后，东亚又成为美苏两极对峙的前沿阵地，国家间关系被严重撕裂。冷战结束后，

本地区一度出现力量真空，东南亚国家在继续坚持自由、中立、无核化政策前提下，
开始在经济和安全领域主导建立以其自身为中心的区域合作机制，以增强大国之间
的对话和沟通，并约束其行为，维护地区和平稳定。近年来，中、日、韩之间在钓

鱼岛、萨德导弹部署等问题上时有争端，南海问题亦成为中国与东南亚国家之间的
敏感问题，并正在逐渐成为美国在本地区制衡中国的工具性议题。而由东盟主导创
立并以自身为中心的东盟与中日韩（10+3）合作机制，正是在这一复杂的传统安全
困境的背景下建立起来的对话平台。在 2020 年 4 月 14 日召开的抗击新冠肺炎疫情

领导人特别会议上，各方借助“10+3”这一既存的对话机制，对新冠肺炎疫情已经
造成和可能造成的安全威胁达成了基本一致的预估，“在遏制疫情扩散蔓延、提高
公共卫生治理水平、推动东亚尽快恢复经济发展三方面达成共识”， 为形成更加
②

① 《东盟与中日韩抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议联合声明（全文）》，新华网，2020
年 4 月 15 日，http://www.xinhuanet.com/2020-04/15/c_1125856102.htm。
②《外交部：东盟与中日韩（10+3）抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议达成三方面共识》，
新华网，2020 年 4 月 15 日。

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