Page 145 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

的可能，将信任措施的建立具体化。 2008 年，第 15 届东盟地区论坛继续将非传统
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安全领域的合作聚焦在更加切实可控的方面，鉴于成员国多处于自然灾害高发地区，
东盟地区论坛倡导构建紧急救灾和灾后重建机制，包括加强军民协调以应对重大跨

国灾难、发展 ARF 人道主义援助战略指导、起草 ARF 救灾工作计划、依托 ARF 平
②
台开展跨国救灾演习等。 2009 年，中国曾在第 16 次外长会议上将恐怖主义、跨国
犯罪、大规模杀伤性武器扩散、海上安全等界定为非传统安全领域的主要威胁，并

强调将应对非传统安全挑战作为 ARF 倡导的“预防性外交”的主要内涵。 2010
③
年，第 17 届东盟地区论坛呼吁加强东盟和 ARF 在灾害管控方面的协同合作，积极
④
发挥灾害救济中的民间力量和军民协调，促进各个层面的互动与合作。 2011 年，
第 18 届东盟地区论坛肯定 ARF 在区域灾害管理与应对中作出的实质贡献，并尝试

探索整体治理（whole of government）路径，通过“平民领导，军事支持”确保文职
和军官在救灾行动上的协调。 2014 年，第 21 届东盟地区论坛强调在非传统安全领
⑤
域加强信息共享，增加透明度，将通过在救灾、反恐和跨国犯罪、核不扩散和裁军、

海上安全等具体领域的合作，提升机制协同联动的能力，并将大国纳入以东盟为中
⑥
心的地区非传统安全合作体系当中。 2016 年，第 23 届东盟地区论坛强调加强自
身与东盟国防研究所网络、亚洲安全合作理事会、太平洋国家和东盟战略与国际问
题研究所等由东盟牵头的安全机制间的协同作用，固化东盟在区域安全架构中核心

支柱的地位；提出整合各相关部门和利益攸关方应对东南亚域内外的自然灾害，将
“东盟灾害管理人道主义援助协调中心”作为救灾协调中心的业务引擎，并筹划“一
个东盟统一应对战略”。 2017 年，第 24 届东盟地区论坛继续推进“一个东盟统
⑦

① Chairman’s Statement: The Seventh Meeting of the ASEAN Regional Forum, Thailand, July 27,
2000.
② Chairman’s Statement: The Fifteenth Meeting of the ASEAN Regional Forum, Singapore, July
24, 2008.
③ 《杨洁篪出席东盟地区论坛外长会议 阐述中方观点》，中华人民共和国中央人民政府门
户网站，2009 年 7 月 23 日，http://www.gov.cn/jrzg/2009-07/23/content_1372883.htm。
④ Chairman’s Statement: The Seventeenth Meeting of the ASEAN Regional Forum, Vietnam,
July 23, 2010.
⑤ Chairman’s Statement: The Eighteenth Meeting of the ASEAN Regional Forum, Indonesia,
July 23, 2011.
⑥ Chairman’s Statement: The Twenty-first Meeting of the ASEAN Regional Forum, Myanmar,
August 10, 2014.
⑦ Chairman’s Statement: The Twenty-third Meeting of the ASEAN Regional Forum, Laos, July
26, 2016.

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