Page 148 - 《国际安全研究》2021年第1期
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等机制框架中，陆续创设了更为具体和有针对性的次级合作机制，各国成立反恐中
心、开展跨国救灾演习、提高共同执法能力、推动信息共享和情报交流等。
图 2 东盟路径下化解区域非传统安全困境的“威胁—利益”转化的具体路径示意图
资料来源：作者自制。
以东盟地区论坛为例，首先，九一一事件后的十几年间，东盟地区论坛开始将
机制建设的重点转移到以反恐为代表的非传统安全领域，在东盟地区论坛的框架下
创建了一系列具体议题领域的非传统安全合作机制，并依托会间专题会议、工作小
组和亚太安全合作理事会等更为具体的机制，通过 1 轨、2 轨和 1.5 轨等多种方式，
更有针对性地探讨非传统安全领域面临具体问题的解决方案。
其次，各国基于区域合作形成的趋于统一的非传统安全利益认知，增强了各方在
具体议题领域中的合作意愿与力度，以更好地应对安全威胁，从而促进了安全威胁的
化解。以东南亚地区的海事安全为例，除个别年份外，近二十年，马六甲海峡和新加
坡海峡发生的海上抢劫事件总体呈递减态势；尤其在 2007～2019 年，得益于新加坡、
①
马来西亚和印度尼西亚三个马六甲海峡沿岸国的联合巡航行动， 三国共管的马六甲
海峡每年发生的抢劫事件始终保持在 5 起以下（参见表 2）。“在东盟与中日韩（10+3）
非传统安全合作框架下，不同国家司法机构处置海盗行为的力度也日益趋同，有利于
① 张洁：《中国能源安全中的马六甲因素》，载《国际政治研究》2005 年第 3 期，第 18-27 页。
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