Page 152 - 《国际安全研究》2021年第1期

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（二）对于安全利益的共识有待增强
东盟与中日韩（10+3）合作机制，旨在为本地区的几个主要国家搭建对话合作
平台，缓解中日韩因陷于历史矛盾和领土争端所导致的彼此外交行为和战略意图的

不确定性的加深，促进东盟和中日韩三国的合作向更深层次和更宽领域进阶，在一
定程度上化解安全困境对本地区各国安全造成的损害。早在 2003 年非典型肺炎疫情
暴发时，“10+3”机制就曾召开非典型肺炎高级国际会议，邀请蒙古国、美国、英

国、法国等国参加，并于 2004 年一致同意将“10+3”作为建设东亚共同体的主要渠
道。而在此次应对新冠肺炎疫情的过程中，东盟与中日韩共建的“10+3”机制框架，
又充分发挥了其在危机压力之下，通过推动各国形成非传统安全合作方面的共识和
共同利益，缓解各方在应对突发公共卫生危机时存在意图的不确定性，从而化解国

际抗疫过程中面临的非传统安全困境，最终转危为机。
①
第一，新冠肺炎疫情促使东盟与中日韩（10+3）领导人会议找到了新的发力点。
域内外各相关大国在传统安全领域的结构性矛盾，是以东盟为中心的“10+3”、东盟

地区论坛、东亚峰会等机制得以产生和发展的宏观背景；但鉴于东盟本身的机制运作
能力有限，“10+3”等机制的发展进程中曾屡次出现被危机推动才得以向前发展的特
性。当下世界范围内应对新冠肺炎这一非传统安全危机的状况，亦即为“10+3”又一
个机制进阶的突破口和发力点。此次与会各方均表示，将继续推进地区疾病防控的机

制化建设，表达了希望在战胜疫情后进一步深化东盟与中日韩合作的设想，并提出鼓
励成员国各方相互支持公共卫生能力建设，将为在彼此国家生活、工作和学习的“10+3”
各国公民提供必要支持和帮助，为东盟国家学生赴中日韩提供奖学金等，反映出此次以

“10+3”为内核带动的区域合作正朝更深层次发展。这种由非传统安全危机推动区域合
作机制发展的现象，对于区域合作的整体推进具有积极意义。
第二，技术层面的切实合作已经开始，但仍有诸多模糊不清和有待完善之处，
这在本次“10+3”会议中也有所反映。在资金方面，与会国主张从现有的“10+1”

和“10+3”合作基金中划拨一定额度，以助力域内各国的抗疫进程；在技术方面，
与会国承诺将强化国家和地区层面的疫情应急处理能力。但同时也应看到，由于此
次新冠肺炎疫情发展形势的不确定性和抗疫情势的紧迫性，此次“10+3”会议中的

东盟各国虽就资金与技术领域合作的总体方向达成了共识，但关于支持“10+3”宏
观经济研究办公室（AMRO）监测地区金融情况和风险评估、加强清迈倡议多边化

① 《东盟与中日韩抗击新冠肺炎疫情领导人特别会议联合声明（全文）》，新华网，2020
年 4 月 15 日，http://www.xinhuanet.com/2020-04/15/c_1125856102.htm。

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