Page 143 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

别在 1997 年亚洲金融危机、2003 年严重急性呼吸综合征（SARS）导致的公共卫
生危机和 2008 年国际金融危机中，多次采取过应时应景的应对举措，在一定程度
上起到了凝聚地区安全共识的作用。相应地，当年这些危机事件的发生，也在非传

统安全领域助推了“10+3”的机制发展，使中国、日本和韩国三个常年深陷传统安
全困境中的本地区主要国家，获得一个相对稳定的机制化平台开展非传统安全合
作。“10+3”会议缘起于 1995 年东盟峰会的提议，东盟于 1997 年 12 月 15 日在其

成立 30 周年时正式发起，一定程度上亦为东盟十国和中日韩三国应对 1997 年 7 月
肇始于泰国并波及马来西亚、新加坡和日本、韩国、中国等地的亚洲金融危机，以
更加密切的合作维护地区金融秩序的和平、稳定和发展的举措。在 2008 年国际金
融危机发生之后，各国领导人在第 12 次“10+3”会议就应对国际金融危机、深化

务实合作深入交换了意见，并于次年表示将建立更紧密的区域合作。
近几十年，东盟与中日韩三国依托“10+3”机制拓展了非传统安全合作的具体
议题领域和技术层面对接，开始涉及反恐、环保、抗震救灾和打击贩毒洗钱等跨国

犯罪等方面：1999 年启动“10+3”框架下的环境部长会议，在海洋环保等方面长
效合作；2004 年东盟与中日韩召开了首届打击跨国犯罪部长级会议并启动公安部
长会议机制。在“10+3”的发展历程中，与会各国曾发表《东亚合作联合声明》（2
份）、《东亚展望小组报告》、《关于纪念 10+3 合作 15 周年的领导人联合声明》

和《关于 10+3 互联互通伙伴关系的领导人声明》等宣示会议达成共识的成果文件，
并曾就联合国“2030 年可持续发展议程”及本地区的环境保护和老龄化问题等交
换意见，在本地区非传统安全合作具体方向和领域的确定，以及其层次和水平的提

高等方面发挥了积极作用。
3. 东盟地区论坛
东盟地区论坛（ARF）创立于 1994 年，是东盟主导建立的地区安全合作机制，
依托国际和地区的热点议题孵化出诸多更为具体和有针对性的非传统安全合作

框架。东盟地区论坛现已发展成为亚太地区最主要的官方安全合作渠道，是亚太
地区唯一同时囊括了中、美、日、俄等大国的安全合作框架（参见表 1）。1994
年，首届东盟地区论坛将“建立信任措施”作为组织发展的目标，将《东南亚友

好合作条约》作为机制的运行准则，宣布将致力于在地区安全领域建立国家间的
相互信任。 1995 年，第二届东盟地区论坛在《概念文件》 中提出“透明度”概
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① Chairman’s Statement: The First Meeting of the ASEAN Regional Forum, Thailand, July 27, 1994.
② ASEAN Regional Forum: A Concept Paper, 1995.

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