Page 139 - 《国际安全研究》2021年第1期
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2021 年第 1 期
发的安全挑战。数据显示，2018 年全球共发生了 2 698 次海上事故，其中有 1/4 的
①
事故发生在南海海域，为三大事故高发地之一。 马六甲海峡是位于南海海域的世
界最重要的海上运输通道之一，因此海事安全也是本地区最重要的非传统安全领域
之一。
在双边层面，鉴于东盟各国与日本经济发展具有高度相关性，日本自 20 世纪
80 年代起即以财团的名义出资援助马六甲海峡及周边国家，参与海峡的航运安全
治理，甚至在很长一段时间还一度形成了“一国援助体制”，并于 2004 年与东南
亚国家签署《打击国际恐怖主义合作联合宣言》。
②
在多边领域，1990 年 1 月 22~25 日，第一届“处理南中国海潜在冲突”非正
式讨论会举行，在 20 世纪 90 年代前后的十几年间，主要聚焦于海洋环境、生态保
护、航运安全等海洋海事领域的非传统安全问题，并旨在加强海洋资源信息交流，
③
为增进各国间信任发挥了作用。 2004 年 11 月 11 日，亚洲国家签订了《亚洲地
区反海盗及武装劫船合作协定》，并于 2006 年 9 月 29 日设立政府间合作的机制信
息共享中心（ReCAAP），目前成员国包括 14 个亚洲国家和 6 个欧洲国家，功能
是解决商船经过马六甲海峡和南海等地区遭遇海盗时提供救援的问题，这是东南亚
地区最主要的海事信息合作中心之一，促进了各利益相关方之间的紧密交流、衔接
与合作。2018 年第 25 届东盟地区论坛将海事合作作为讨论的重点，各国就共同关
切的海洋问题开展建设性对话，提出可以通过建立中国与东盟国家处理海上突发事
件的应急热线，以及践行《海上意外相遇规则》等方式，在南海问题上建立各方之
间的信任机制。
④
第三，防灾减灾议题。由自然条件导致的安全威胁，成为各方在传统安全困境
外的合作发力点。东南亚是地震和海啸等的高发区，自然灾害造成的威胁是各国均
需面对的国内治理问题，亦是近十几年来地区各国的重点合作领域。东盟在防灾救
灾方面加强军民协调，并推动开展机制化的跨国救灾演习，发挥东盟作为灾害管理
① Allianz Global Corporate and Specialty, Safety and Shipping Review 2019, https://www.agcs.
allianz.com/news-and-insights/reports/shipping-safety.html, 20191030.
② 吴韵婷：《冷战后日本主导马六甲海峡反海盗安全合作机制研究》，载《东南亚南亚研
究》2010 年第 4 期，第 27-31 页。
③ 张良福：《历次“处理南中国海潜在冲突”非正式讨论会述评》，载《国际政治研究》
1995 年第 1 期，第 79-83 页。
④ Chairman’s Statement: The Twenty-fifth Meeting of the ASEAN Regional Forum, Singapore,
August 4, 2018.
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