Page 135 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

种不确定性来源于客观和主观两个层面。
从客观上讲，新冠肺炎本质上是一种疾病，在相当程度上具有自然而非人为层
面的不确定性，即病毒在什么时候发生、以何种面目出现、危害性大小、是否会变

异等因素均是人类无法掌控的，因而这一非传统安全威胁本身，就具有很强的不确
定性。同时，鉴于新冠肺炎疫情的传染性强、传播速度较快、在各国内部和跨国层
面的扩散均呈现出迅疾而凶险的特征，迫使各国在出台国内和国际应对举措时不得

不非常紧急。此次疫情波及世界各国的时间有早有晚，不同地区和国家受到疫情影
响的严重程度亦有大有小，疫情在全球波及面上存在时间差和空间差，因此，各国
应对疫情的国际和国内政策，在本就紧急的情况下始终处于不断变化之中。各国不
仅在步调和节奏上很难统一，更无暇顾及本国政策的国际交流和释疑。这种客观情

况，对世界各国相互了解彼此的政策和行为意图构成了不小的现实障碍。
从主观上讲，处于相同安全威胁之中的国际互动单元之间政策和行为意图的不
确定性，是由国际社会的无政府状态造成的，而病毒本身客观具有的不确定性，则

会在国际社会的无政府状态下被放大，全球治理主体的缺位，使各国在各自制定自
助性的应对政策时，具有了更强的不确定性。然而世界是联动和互通的，一国所采
取的应对疫情举措及其政策变化趋势，会通过媒体报道和国家间各个层面的互动与
对比，或多或少影响他国的国内舆论、政局稳定、国际形象，甚至是下一步疫情防

控举措的调整。归根结底，以防控传染病为代表的非传统安全议题属于国际安全的
研究范畴，涉及各国的安全稳定及国民的生命健康，重要而紧迫；而非传统安全领
域本身的跨国性、扩散性、不对称性和联动性等特点，又进一步加深了各国当前因

为彼此政策和行为意图的不确定性而导致的不安全感。鉴于此，各国在应对疫情过
程中出现的政策和行为意图的不确定性，就在一定程度上导致了当下国际抗疫合作
中的非传统安全困境，具体体现为四点：
第一，对本国的政策意图阐释不利。疫情暴发以来，各国国内的疫情防控尚

且已经自顾不暇，更遑论对本国各个阶段的抗疫政策进行充分而全面的国际释疑
与跨国交流。鉴于各国在政体、文化、表达方式、经济发展水平和价值观等方面
千差万别，不同国家在这一阶段提出的针对本国国内的抗疫举措，及其在国际层

面发表的相应言论，可能会因彼此间的阐释不利、交流不畅，或者因某些国家有
意转嫁国内矛盾，加剧其他国家的不确定感和不安全感，将各国推向非传统安全
困境之中。
第二，对他国的行为意图缺乏研判。鉴于抗疫时间紧迫，各国对他国的国际和

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