Page 136 - 《国际安全研究》2021年第1期

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国内政策及言论的具体意图，普遍缺乏深入的了解和细致的研判，对他国的抗疫政
策是否会在这一特殊时期影响到全球的政策舆论导向乃至危及本国的国内政局稳
定，更无法准确把控。对于国际抗疫大局走势和他国斗争/合作意图的不确定性，

导致各国在现阶段的国际抗疫合作中，往往倾向于采取等待和观望的保守态度，甚
至还可能因为彼此的猜疑，而导向合作乏力、斗争加深的非传统安全困境。
第三，各国都更关注本国的相对收益。世界各国几乎都在此次疫情的全球传

播中遭受到不同程度的人员和财产损失，但不同国家在不同时段的受损程度却不
同，并且一直处于不断变化之中。自疫情发生以来，国际层面和各国之间就开始
出现关于防疫措施的各种横向对比，各类关于各国抗疫效果的数据排序也接连涌
现，国家出于维护本国政局稳定和塑造国际形象的考虑，亦越发关注本国在这个

过程中的相对收益/相对损失，而非国家在非传统安全领域通常聚焦的绝对收益/
绝对损失，以期体现本国的政治动员能力和国家治理水平的优越性。这种国家观
察视角和政策立足点的变化，在一定程度上加剧了彼此间的攀比和竞争，导致了

非传统安全困境的加深。
第四，未来疫情发展趋势不确定。作为一种全球性的突发非传统安全威胁，未
来的全球疫情发展态势仍具有很强的不确定性，这成为一个非常关键的干扰变量。
各国无法确知疫情的持续时间还有多长、可能波及的范围还有多广、对国民健康和

国家经济造成的影响还有多深、对国际格局和国际秩序整体是否会造成根本性的改
变。这些不确定性会继续增强各国间政策意图的不确定性，使当前的非传统安全困
境向更深层次发展。

三 东盟路径下的区域非传统安全合作动力机制

不确定性的反面是确定性。虽然仅凭人类现有的科技水平，无法克服由非传统

安全要素本身的客观属性导致的不确定性；但当各国政策和行为意图的确定性上升
时，则能够在主观层面降低各国意图的不确定性，从而在一定程度上化解非传统安
全困境。基于一般事物固有的正反两面性，本文将可能影响各国在安全领域的政策

和行为意图确定性的要素，分为利益和威胁两个基本维度。
鉴于此，各国将在非传统安全领域的互动中增强彼此政策和行为意图确定性的
具体路径是：第一，增强对共同安全威胁的确定性。第二，增强对共同安全利益的
确定性。同时，这两个路径还具有一定的互补与转化关系，对于威胁的预估趋近将

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