Page 137 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

有助于更好地界定共同利益，对利益的认识趋同则能凝聚各方力量以共同应对威
胁，从而因势利导，形成增强政策和行为意图确定性的“威胁—利益”转化机制。
在国际社会处于无政府状态的大背景下，区域范围内针对非传统安全利益和威胁的

共同认识，将能在地区治理的层面减少各国政策和行为意图的不确定性，从而在一
定程度上化解非传统安全困境。
在东南亚地区，各国因历史遗留问题和领土纠纷等因素而长期陷于传统安全困

境之中，严重阻碍了地区安全合作进程，这在学术界和政策界已成共识，而东亚的
非传统安全合作则相对更易推进。二战后，域外大国曾在本地区使用集体防御安排，
一定程度上强化了各国间的结构性矛盾和安全困境；冷战后，东亚一度处于力量真
空之中，东盟出于维护自身安全的考虑，主导建立了一系列地区合作机制，存在结

构性矛盾的各国由此获得了官方接触渠道，避免因政策和行为意图沟通不畅导致安
全困境，“间接发挥了协调地区大国关系的作用”。
①
在非传统安全领域，东盟各国通过地区合作增强了彼此间政策和行为意图的

确定性，主要路径包括：第一，基于本地区发展中国家众多、自然灾害频发等特
点，逐渐对本地区诸多非传统安全威胁形成共同认知，确定应对策略，划分各方
权责。第二，依托东盟与中日韩领导人会议（10+3）、东盟地区论坛（ARF）和
东亚峰会（EAS）等既有机制，将安全合作的重点向非传统安全领域转移，以具

体而微的技术对接推动合作进程，促进不同机制的联动互补，将化解非传统安全
危机视为各方共同利益。同时，非传统安全议题的出现促发了安全机制形成，安
全合作机制的形成促进了安全威胁的化解，从而形成了增强政策和行为意图确定

性的“威胁—利益”转化机制，在一定程度上化解了本地区的非传统安全困境（参
见图 1）。
（一）以非传统安全议题为合作导向确定安全威胁
各国对非传统安全议题的认识水平，将影响本国政策及对他国政策和行为意图

的判断，而对相同或相近的安全威胁的预估差异，则将使不确定性增强，从而在议
题层面阻碍非传统安全的合作进程。在本地区，区域、次区域和国家间等各层级的
非传统安全合作为各国提供了磋商的平台，促使各利益相关方有机会坦诚接触、增

信释疑，针对地区面临的非传统安全威胁形成了日渐趋近的预估和判断。
第一，恐怖主义议题。基于特殊国际环境形成地区共同认识，反映为国际安全

① 苏浩：《从哑铃到橄榄：亚太合作安全模式研究》，北京：世界知识出版社 2003 年版，
第 240 页。

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