Page 140 - 《国际安全研究》2021年第1期

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协调中心的作用，把大国纳入以东盟为中心的合作框架，此举得到美、中、澳等国
的积极响应，大国自愿承担临时协调工作，塑造了一种共同安全的行为模式。2002
年，中国与东盟领导人签署的《南海各方行为宣言》（DOC）就已将环保、科研、

反恐、航运、渔业、搜救和打击跨国犯罪等非传统安全领域视为传统安全问题解
①
决前的合作重点。 2018 年 10 月 22 日，中国—东盟“海上联演—2018”在中国
广东湛江及其以东海空域进行，围绕《海上意外相遇规则》的使用和联合搜救、编

②
队通信操演等内容展开，包括港岸活动、海上演练和演习总结三个阶段。 基于海
上救援救灾的非传统安全议题，确定了更具技术性和针对性的应对之策，并划定了
各利益相关方的主要责任。
第四，跨界水资源议题。“澜湄合作”推动各方开展针对性的磋商合作，缓解

由地理位置引起的中南半岛次区域的非传统安全困扰。鉴于澜沧江—湄公河的流
向，分列澜湄流域上下游的中国与中南半岛的东南亚各国间就跨界水资源问题产生
的争端，是目前澜湄区域最突出的非传统安全问题。而既有的大湄公河次区域经济

合作机制（GMS）的外部主导性和其他次区域合作机制的叠加竞争，加之针对中
国的“中国水威胁论”和“水资源困境”等论调的甚嚣尘上，更加剧了非传统安全
困境给周边国家带来的困扰。近年来，澜湄流域的中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰
国和越南六国共同推动了以消解水资源困境为出发点、纯粹由这六国组成的“澜湄

合作”机制，以“增强‘澜湄合作’的灵活性和生命力，为流域国家提供更多的合
作资源和发展机会”。 “澜湄合作”是东南亚地区特有的次区域合作进程，以协
③
商一致、平等相待、自愿参与、共建、共享为基础，以解决全球及区域范围内的恐

怖主义、自然灾害、气候变化、环境问题和传染病等非传统安全威胁为目标，尤其
是立足于推动跨界水资源安全这一本区域最突出的非传统安全矛盾的化解。具体包
括：开展人道主义援助，确保粮食、水和能源安全；加强本地区的基础设施建设，
促进经济发展，提升非传统安全威胁的应对能力；建立加强水资源可持续管理及利

用等方面的合作平台；并力促水资源安全合作进程向机制化和常态化的方向发展，
为澜湄地区的非传统安全合作提供长期有效的治理平台。

① 《南海各方行为宣言》，中华人民共和国外交部网站，2002 年 11 月 4 日，https://www.
fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/yzs_673193/dqzz_673197/nanhai_673325/t848051.shtml。
② 《中国—东盟“海上联演—2018”参演各国舰艇抵达湛江》，新华网，2018 年 10 月 22
日，http://www.xinhuanet.com/2018-10/21/c_129976453.htm。
③ 《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言——打造面向和平与繁荣的澜湄国家命
运共同体》，新华网，2016 年 3 月 23 日，http://www.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118422397.htm。

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