Page 138 - 《国际安全研究》2021年第1期
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热点议题的地区化。2001 年的九一一事件是全球的一场突发非传统安全危机，促
使亚太经合组织、东盟地区论坛等区域既有合作架构采取应对举措。2001 年亚太
经合组织领导人非正式会议就将非传统安全列为重要的议题，通过发表《亚太经合
组织领导人反恐声明》的方式表达了亚太地区各国共同应对恐怖主义威胁的决心。
2002 年第 9 届东盟地区论坛亦首次针对国际安全问题集体发声，统一了认识，将
①
恐怖主义列为本地区各国须面对的非传统安全威胁。 此后，鉴于区域范围内存在
的三股势力、地区分离主义、海盗与恐怖主义勾结等现实情况，地区各国又依托东
盟地区论坛等地区安全合作机制开展了一系列非传统安全合作。2007 年第 14 届东
盟地区论坛开始设立吉隆坡东南亚地区反恐中心（SEARCCT）、曼谷国际执法学
院（ILEA）、三宝垄印尼雅加达执法合作中心（JCLEC）等更为具体的非传统安
全合作平台，落实东盟地区论坛的反恐和反跨国犯罪合作框架，以分设中心的方式
使非传统安全治理的举措具体化，并促进东盟国家和各域外国家更为有的放矢地参
与本地区的反恐合作。
②
图 1 东盟路径下化解区域非传统安全困境的“威胁—利益”转化机制示意图
资料来源：作者自制。
第二，海事安全议题。域内外各利益相关方出资出力，共同应对由地缘特点诱
① Chairman’s Statement: The Ninth Meeting of the ASEAN Regional Forum, Brunei, July 31,
2002.
② Chairman’s Statement: The Fourteenth Meeting of the ASEAN Regional Forum, Philippines,
August 2, 2007.
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