Page 32 - 《国际安全研究》2021年第1期

中俄国际政治安全秩序观：基于实证分析的比较研究

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平的一种合理安排”。 约翰·伊肯伯里（G. John Ikenberry）认为，国际秩序体
现在确定和指导国家间相互作用的规则和安排中。当稳定的规则和安排经由协议、
强加或其他的方法被确定下来后，发生在国家之间的战争和动荡——无序——则会

②
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转化为一种秩序。 秩序形成的基本问题是应对新近出现的权力失衡。 在亨利·基
辛格（Henry Kissinger）看来，国际秩序的活力在于权力与合法性的动态平衡。“当
这种平衡被打破，限制因之消失，国际秩序就得面对无尽的诉求和难以安抚的行为

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体，混乱则随之而至，直至建立一个新秩序。”
笔者认为，国际秩序是一定历史条件下大国基于实力对比，根据当时的利益关
系制定，并得到绝大多数国家认可和遵从的管理国际社会所有（或几乎所有）成员
多领域具体事务的广泛制度框架与行为安排。国际秩序是和平的国际治理和强制战

争共同作用的结果，它减少了国际无政府社会的混乱和无序，使国家行为变得相对
可以预期，从而使国际社会呈现一定的稳定性和连贯性。有秩序和无序是相对的概
念，国际无政府社会虽然缺乏中央权威，但其中总是存在一定的秩序。

国际秩序有不同的分类方式。按其所涉地理空间，可以分为全球国际秩序和地
区国际秩序；按领域之别可分为国际政治秩序、国际安全秩序、国际经济秩序等；
按重要性差异则可分为基础性秩序安排（fundamental arrangements）和常规秩序安
排（routinized arrangements），前者包括主要行为体之间的权力分配，行为体之间

的等级差异，约束行为体互动的规则，以及行为体在武力、外交、合作和冲突角色
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上的共同前提等；后者则包括诸如贸易、邮政和护照手续等。 政治安全秩序是基
础性秩序，是其他秩序的前提，因为“围绕秩序的斗争，首先趋向于主要国家如何

最好地维护自己的安全。这是寻求稳定的和平”。
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① Hedley Bull, The Anarchical Society: A Study of Order in World Politics, New York: Columbia
University Press, 1977, p. 22.
② G. John Ikenberry, Liberal Leviathan: The Origins, Crisis, Transformation of the American
World Order, Princeton, NJ: Princeton University Press, 2011, pp. 12-13.
③ [美] 约翰·伊肯伯里：《大战胜利之后：制度、战略约束与战后秩序的重建》，门洪华
译，北京：北京大学出版社 2001 年版，第 15 页。
④ Henry Kissinger, World Order: Reflections on the Character of Nations and the Course of
History, London: Penguin Press, 2014, p. 66.
⑤ James N. Rosenau, Governance Without Government: Order and Changes in World Politics,
Cambridge: Cambridge University Press, 1992, p. 5.
⑥ G. John Ikenberry, Liberal Leviathan: The Origins, Crisis, Transformation of the American
World Order, Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2011, p. 11.
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