Page 54 - 《国际安全研究》2021年第1期

中俄国际政治安全秩序观：基于实证分析的比较研究

织等不同地区的多边区域性组织都有不同程度的联系和合作。 可见，无论是官方
①
文件，还是外交行动，中国均将发展中国家看作是构建新的国际政治安全秩序的可
资依赖的力量。

然而，从俄罗斯对外政策文件和外交实践看，发展中国家没有被其视为构建更
加公正合理的国际政治安全秩序的依靠力量。在俄罗斯的国际政治安全秩序观中，
大国是国际政治安全秩序的规划者、管理者和领导者，国际政治安全秩序的塑造与

维护依靠大国协调；小国则是国际政治安全秩序的接受者和跟随者。
俄罗斯对外政策文件中没有专门涉及发展中国家的政策内容，也没有认为发展
中国家是国际政治中的一支重要政治力量，以及是建构公正合理的国际政治安全秩
序的伙伴和可以依赖的力量的表述，更没有将其与发展中国家的关系定位为其总体

外交布局的“基础”“出发点”和“立足点”。透视《俄罗斯联邦对外政策构想》
《俄罗斯联邦军事学说》《俄罗斯联邦国家安全战略》，就可以清楚地看出这一点。
正如本文第一部分解读中俄联合声明所显示的，两国联合声明中关于发展中国家在

国际政治安全秩序中的地位和作用的表述，无论是 20 世纪 90 年代，还是 21 世纪
前 20 年时间里出现的频率都是很低的。俄对外政策文件中有关发展中国家的表述
和中俄联合声明中对发展中国家有关表述的差异表明，中俄联合声明中有关支持发
展中国家平等参与国际事务，在国际政治安全问题的解决中发挥作用是中俄有关立

场和主张协调后的结果，并不能完全反映俄真实的主张与立场。
《俄罗斯对外政策构想》（以下简称《构想》）是俄权威外交政策文件，分析
文件内容便可感知俄对发展中国家在国际政治安全秩序中的定位与中国有很大不

同。同时，也可以看出俄罗斯更看重“大国协调”来维护国际政治安全秩序。历年
《构想》中均无专门针对发展中国家政策的内容，而原苏联各加盟共和国是其外交
优先方向，不同版本的《构想》里对这一地区国家的政策论述都是重要内容。就经
济与社会发展水平而论，这些国家都是发展中国家，也可以将俄对这些国家的政策

看作是对发展中国家的政策。1993 年《构想》中对这些国家的政策明确表示，如
果原苏联亚洲部分的加盟共和国与曾经同俄争夺本地区影响力的国家发展密切关
系并试图依赖这样的国家时，俄在极端情况下得以使用武力手段重建与这些国家的

睦邻关系。

① 张清敏：《中国对发展中国家政策的布局》，载《外交评论》2007 年第 2 期，第 25 页。
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