Page 55 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

1993 年《构想》中有关其他发展中国家政策的文句也极其简短。该《构想》
①
认为广大发展中国家“正在成为今后几十年全球和地区威胁的主要场所”， 自然
不受重视。如果按国家和地区划分，这份文件里，独联体国家被排在外交政策活动

的关键领域之首；第二是美国；第三是欧洲；第四是亚太地区，这部分关于中印两
国相关表述的文字与之前的美欧部分所占篇幅不可同日而语；第五是南亚和西亚；
第六是中东；第七是非洲；第八是拉丁美洲。从内容和措辞可以看出，该文件有关

西方国家的措辞颇为友好和谦卑，但是有关第三世界部分的表述却显得“高人一
等”。《构想》中俄罗斯希望通过与联合国、欧洲安全与合作会议、欧洲联盟（不
包括北约）合作，建立国际政治安全新秩序。
普京上台后，俄罗斯在国际舞台上逐渐站稳脚跟，并于 2000 年发表了新《构

想》。该构想除继承 1993 年《构想》发挥联合国在调节国际关系的主要中心作用
外，重点发展俄罗斯与欧盟的伙伴关系，还表示“俄罗斯非常重视参与工业最发达
的‘八国集团’的会晤，认为就当前重要的立场进行磋商和协调的机制是捍卫和扩

②
展自己外交利益的一个重要手段。俄罗斯愿意扩大与该集团伙伴的相互协调。” 同
时，《构想》中对发展中国和印度关系的表述更加友好和平等。然而《构想》仍没
有专门针对发展中国家的政策。俄罗斯关注的首先是西方大国，然后是中国、印度
这样特殊的发展中大国在国际政治安全秩序中的作用。随着中国和印度国际地位的

提高，2008 年《构想》除沿袭对联合国、欧盟、北约和八国集团合作维护国际和
平稳定外，俄罗斯开始重视上海合作组织在全球和地区和平与稳定中发挥作用。俄
罗斯表示，愿意在中俄印三边框架中开展有效互动。2013 年和 2016 年《构想》也

多次表示，俄罗斯愿意加强金砖国家机制、中俄印三边关系框架下的合作以及晚近
出现的二十国集团的作用。总之，从历年《构想》可以看出，俄罗斯注重大国合作
来构建和稳定国际政治安全秩序，没有对发展中国家的作用予以关注。
无论是科索沃战争中的南联盟，还是当前仍没有完全恢复和平的叙利亚，俄罗

斯在这些国家的行为既有维护这些国家领土主权完整的一面，也有与西方大国竞争
的一面。总的来看，欧亚地区一体化是多层次的。最高形式的一体化首先是俄罗斯

① “Foreign Policy Concept of the Russian Federation (1993),” in Andrei Melville and Tatiana
Shakleina, eds., Russian Foreign Policy in Transition: Concepts and Realities, Budapest: CEU Press,
2005, p. 30.
② 引自《俄罗斯联邦对外政策构想（2000 年 6 月 28 日俄罗斯联邦总统弗·弗·普京批准）》，
载[俄] 伊·伊万诺夫：《俄罗斯新外交——对外政策十年》，陈凤翔等译，北京：当代世界出
版社 2002 年版，第 153 页。
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