Page 98 - 《国际安全研究》2021年第1期

澜湄合作中的非传统安全治理：从碎片化到平台化

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安全、个人和社群安全等安全议题，国家和个人都是安全指涉对象。 澜湄合作
中所面对的主要非传统安全议题包括：跨国犯罪、社会公共安全、环境安全和网络
信息安全四大类。

表 1 澜湄地区的主要非传统安全问题

类别 内容 表现
非法人口流动 人口贩卖、非法移民、非法内战越境者
突击步枪、通用机枪、手枪、手榴弹、反坦克武器、
非法武器交易
火箭发射器和弹药等
毒品生产和贩卖 大麻、吗啡、鸦片、海洛因、可卡因、克他命
跨国犯罪 恐怖主义和极端分裂 基地组织、“伊斯兰国”战斗人员回流，泰国南端
主义 四省分裂势力
非法动物产品、木材和 老虎、大象、熊和穿山甲等，红木等
假冒商品贩卖
感染类疾病 艾滋病、疟疾等
社会公共安全
未爆炸炸弹威胁 炸弹、炮弹、地雷等
气候变化 环境灾难、粮食安全、气候移民
环境安全
水—粮食—能源安全 水电站建设争论、水资源管理
网络钓鱼、文件盗窃、键盘记录、截屏、广告点击、
黑客攻击
网络信息安全 黑客入侵、分布式拒绝服务等
网络犯罪 网络色情、网络诈骗网上恐怖主义
资料来源：作者根据国际组织、澜湄流域各国政府等相关机构公布的数据自制。

（一）跨国犯罪问题
澜湄地区的跨国犯罪涉及非法人口流动、非法武器交易、毒品生产和贩卖、恐怖主
义与极端分裂主义，以及非法动物产品、木材和假冒商品贩卖等五种类型，严重危害澜

湄地区的正常经济生活与政治、社会安全，是澜湄合作中面临的主要非传统安全问题。
第一，非法人口流动。非法人口流动分为人口贩卖和非法跨境移民两种。湄公
河地区是全球有组织性人口贩卖的中心，既是人口贩卖的来源地，同时也是过境地

和目的地。贩卖的路线通常是从柬埔寨、老挝、缅甸和越南等国到泰国、马来西亚、
新加坡、日本和韩国等亚洲国家，再到欧洲和北美等地区。2014～2017 年，在泰国
确认的 2 856 名人口贩卖的受害者中，约 29%来自缅甸，10%来自老挝，4.1%来自柬

① [菲律宾] 梅里·卡巴莱诺-安东尼：《非传统安全研究导论》，余潇枫、高英等译，杭州：
浙江大学出版社 2019 年版，第 16-17 页。
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