Page 97 - 《国际安全研究》2021年第1期

2021 年第 1 期

月，澜湄合作首次领导人会议发布的《三亚宣言》中明确指出，“六国面临发展
经济、改善民生的共同任务，同时，各国也面临全球及地区经济下行压力加大，
以及恐怖主义、自然灾害、气候变化、环境问题、传染病等非传统安全威胁带来

①
的共同挑战”。 《澜湄合作五年行动计划（2018～2022）》将非传统安全合作确
定为开展务实合作的重点项目，要求各国将非传统安全合作作为五年行动计划的重
②
要内容。 在 2020 年 2 月举行的澜湄合作第五次外长会议上，外长们同意“加强
灾害管理、传染病防控、打击非法贩毒、恐怖主义、网络犯罪、贩卖人口、走私贩
运枪支弹药等非传统安全事务合作”。 非传统安全问题的存在和治理，不仅是澜
③
湄合作必不可少的重要内容，更是影响澜湄合作政治安全、经济与可持续发展以及
社会人文等三大方面的重要因素。

非传统安全对于澜湄合作产生与发展具有重要的战略意义，但目前国内外将澜
湄地区作为一个单独的地域范围，对澜湄合作框架下非传统安全的分析和研究，整
④
体上看还很欠缺。 笔者在广泛的实地调研和大量最新资料信息采集的基础上，力
图从非传统安全视角去认知澜湄合作及发展，希冀在理论和现实层面拓展澜湄合作
研究的深度和广度，同时客观认知澜湄合作如何推动澜湄地区“碎片化”的安全治
理模式向“平台化”治理模式演进。如何通过非传统安全治理范式创新，推动澜湄
六国寻求“超越竞争、完善竞合、实现和合”的治理路径，建构澜湄命运共同体，

这是本文写作的目的和价值所在。

二 澜湄合作中的主要非传统安全议题

非传统安全像一把宽阔的“伞”，涵盖和交织了经济安全、卫生安全、环境

①《澜沧江—湄公河合作首次领导人会议三亚宣言（全文）》，新华网，2016 年 3 月 23 日，
http://www.xinhuanet.com/world/2016-03/23/c_1118422397.htm。
②《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018～2022）》，中华人民共和国中央人民政府网站，
2018 年 1 月 11 日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/11/content_5255417.htm。
③《澜湄合作第五次外长会联合新闻公报》，中华人民共和国中央人民政府网站，2020 年 2
月 21 日，http://new.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1748082.shtml。
④ 参见李志斐：《澜湄合作中的非传统安全合作》，载《世界知识》2019 年第 13 期，第 31-33
页。该文对澜湄合作框架下的非传统安全与合作进行了概括性分析，基于篇幅所限，无论是非传
统安全议题阐释的具体性和系统性，还是对于澜湄合作下的治理现状与应对之策，文章都没有深
入展开和系统分析。
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