Page 135 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

总统选举（简称“大选”）是美国政治进程的重要组成部分，也是决定该国未
来发展的关键节点。长期以来，独立选民、有效机制以及合法结果成为美国政府平
稳更迭、政治生态得以良性延续的重要基础。与此同时，美国总统选举中烦冗的操

作机制和分散化的管理模式存在诸多安全隐患。随着时间推移与技术革新，此隐患
所带来的问题逐步凸显，并在被视为“数字时代民主政体分水岭”的 2016 年大选中
①
得以激化， “选举安全”（Election Security）也迅速发展为美国社会的重要安全议
题。美国选举安全问题的实质是什么？美国如何管控此类安全风险？其效度及限度
如何？本文将聚焦选举安全问题在美国的成因与实质，分析其应对策略，并以 2020
年美国大选为例，探讨美国进行选举安全治理的效果及限度。

一 美国选举安全问题的成因与实质

2016 年大选使美国选举安全问题得以凸显。实际上，选举安全问题在美国历史上

一直存在，其产生有着复杂的原因，并涉及美国政治、社会乃至军事等方面的安全。
（一）历史进程中的美国选举安全问题及其演变
美国总统选举制度及流程始终如一，选民投票方式却经历数次变革，而旧有模式
的缺陷和新兴技术的问世是驱动这些变革的主要诱因。美国独立前，北美各殖民地选

举主要以保密度欠佳的口头投票（Vice Voce）形式完成。18 世纪末期，选票箱（Ballot
Box）与个人投票制度的引入暂时缓解了这一窘境，但同时也诱发了新的违规行为，
②
如竞选欺诈、胁迫与腐败等。 而后，工业革命为美国选举带来新投票技术，杠杆机
（Lever Machine）的出现令选举更为保密和透明，在一定程度上化解了旧有选举系统
中的不安全因素，为许多州政府所采用。在“机械选举”时代，美国政府及各州将选
举过程中暴露的问题归咎于管理手段的欠缺，并尝试通过引入新的技术对抗风险。
美国这种“以技术保选举”的逻辑在信息化时代再次得到了验证。伴随计算机

科学的进步，美国迈入“电子选举”时代，先后引入穿孔牌式投票系统、光学扫描
投票系统及无纸化电子直录投票机作为主要投票设施。这种革新满足了部分残疾人
选民等特殊群体的诉求，同时可以降低成本、提高效率。但信息科技融入大选

① David Fidler, “Transforming Election Cybersecurity,” Council on Foreign Relations, May
2017, p. 1, https://www.cfr.org/report/transforming-election-cybersecurity.
② Mark Wahlgren Summers, “Party Games: The Art of Stealing Elections in the Late-Nineteenth-
Century United States,” The Journal of American History, Vol. 88, No. 2, 2001, pp. 424-435.
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