Page 136 - 《国际安全研究》2021年第2期

美国选举安全问题：以 2016 年和 2020 年总统大选为例

进程也引发部分美国专家对软件欺诈和技术违规等行为的担忧，认为这种趋势为美
①
国选举开启了新风险缺口。
冷战末期，美国国内已衍生出一系列旨在研发和销售选举设备的企业，并形成

了成熟的产业市场。鉴于美国选举“去中心化”的特质，各州和地方政府在选举设
备的采购与使用方面具有绝对主导权。多样化的选择令各投票点设备迥异，有限的
预算也迫使地方政府难以更新设备。2000 年美国大选中，佛罗里达州爆发“悬挂

②
孔屑”（Hanging-chads）事件， 促成《帮助美国投票法》（Help America Vote Act）
的出台。在该法律支持下，各州陆续将剩余机械投票设施更换为无纸化电子投票设
施，而法律也将美国选举体系弊病公之于众，即各州与地方政府缺乏妥善维护竞选
设备的计划和动力。

由于意识到选举进程中存在的潜在风险，美国学界与官方先后开展系统性评
估。2007 年，俄亥俄州政府与宾夕法尼亚大学联合开展了“珠穆朗玛计划”，对
全国范围内主流竞选设备遭受网络攻击的潜在可能性进行了全面考察。尽管最终

报告指出了竞选设施的诸多漏洞，但缺乏将这些漏洞与潜在干涉相关联的深入思
③
考。 2014 年，奥巴马授意成立的“总统选举管理委员会”对美国选举体系再度
进行评估，仍聚焦于技术及管理方面的缺陷，也并未将其视为潜在的国家安全问
④
题。 直至 2016 年大选中期，联邦协助选举委员会（Election Assistance Commission）
与选举创新研发中心（Center for Election Innovation and Research）等机构的专业人
⑤
士仍公开表示对选举系统安全性有信心。

① Roy Saltman, Accuracy, Integrity, and Security in Computerized Vote-Tallying, Washington
D.C.: U.S. Government Printing Office, 1988.
② 该事件是指 2000 年美国总统大选佛罗里达州在重新计票过程中，工作人员发现大量没有
被穿孔投票机完全打穿、纸屑挂在打孔处无法确认结果的选票。有关该事件的细节及对未来美国
在选举管理方面的影响，参见 Julian Pleasants, Hanging Chads: The Inside Story of the 2000
Presidential Recount in Florida, New York: Palgrave Macmillan, 2004。
③ Jennifer Brunner, “Project EVEREST: Evaluation and Validation of Election-Related
Equipment, Standards and Testing,” December 7, 2007, https://nsarchive2.gwu.edu/dc.html?doc=3232879-
Document-06-Pennsylvania-State-University.
④ Presidential Commission on Election Administration, “The American Voting Experience:
Report and Recommendations of the Presidential Commission on Election Administration,” January
2014, http://nsarchive.gwu.edu/dc.html?doc=4388848-The-Presidential-Commission-on-Election.
⑤ Center for Election Innovation and Research, “Testimony of David J. Becker, Executive
Director, Center for Election Innovation & Research, Before the House Committee on Science, Space,
& Technology,” September 13, 2016, http://nsarchive.gwu.edu/dc.html?doc=4388849-Center-for-Election-
Innovation-and-Research.
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