Page 138 - 《国际安全研究》2021年第2期

美国选举安全问题：以 2016 年和 2020 年总统大选为例

交平台投放虚假信息（Disinformation）与错误信息（Misinformation）的方式，散
①
布政治敏感信息，进而策动和加剧社会的分裂。
第三，美国选举的常规进程受到了影响。在 2016 年大选中，希拉里·克林顿

（Hillary Clinton）的“邮件门”事件、希拉里竞选经理约翰·波德斯塔（John Podesta）
邮件泄露事件，以及民主党全国委员会（Democratic National Committee）遭黑客攻
击事件被美国媒体轮番炒作，为希拉里败选埋下伏笔。民主党而非共和党遭受多次

攻击的事实更引发了民众的广泛猜疑。在选举落幕后，美国国土安全部与情报总监
办公室的联合声明指出，这些行动的共性在于首先通过网络手段实现对敏感信息的
非法窃取，而后将这些私人信息移交给如维基解密（WikiLeaks）、DC Leaks 等网站，
②
从而实现对选举常规进程的干涉。 此后，安全研究领域的学者开始关注这种同时
吸纳了互联网技术与传播学的混合型威胁行为，并推断这种全新干涉模式将成为未
③
来国际政治生态的重要组成部分。
以上三种网络干涉方式贯穿于 2016 年美国总统选举全过程之中，共同构建了

④
一种“数字颠覆”（Digital Subversion）的风险环境。 在这种环境中，威胁发起
者不再源自领土之内，威胁形式也并非囿于物理层面，而是带来了多个层面的挑战，
应对威胁的措施更难以从单一层面开展。
（二）美国选举安全问题的实质

2016年大选成为外界了解美国乃至当代西方选举安全问题的重要案例和平台。
该问题包含多个子议题，具有“复合安全议题”（Complex Security Issue）的特征。
首先，美国选举安全问题是一种网络安全问题。通过比照不同时期技术与大选之

间的关系可以发现，作为媒介的互联网提升了大选操作效率，但也为整个进程带来更
多威胁。从 2016 年美国大选的情况看，大选失序的起点皆源自选举基础设施在最初所
遭受的网络攻击，如数据被篡改、信息被泄露或投票被中断等，进而导致整个选举呈
现混乱和无序。鉴于各州与地方选举系统的差异性，这些风险在短期内是不可逆的。

① Mike Isaac and Scott Shane, “Facebook’s Russia-Linked Ads Came in Many Disguises,” New
York Times, October 2, 2017, https://www.nytimes.com/2017/10/02/ technology/facebook-russia-ads-.html.
② United States Director of National Intelligence, “Joint DHS and ODNI Election Security
Statement,” October 7, 2016, https://nsarchive2.gwu.edu/dc.html?doc=3145126-Document-12.
③ James Shires, “Hack-and-leak Operations: Intrusion and Influence in the Gulf,” Journal of
Cyber Policy, Vol. 4, No. 2, 2019, p. 236.
④ David Omand, “The Threats from Modern Digital Subversion and Sedition,” Journal of Cyber
Policy, Vol. 3, No. 1, 2018, p. 5.

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