Page 144 - 《国际安全研究》2021年第2期

美国选举安全问题：以 2016 年和 2020 年总统大选为例

①
各立法机构积极鼓励各高等院校将媒体素养的相关知识纳入其教学计划中。
最后，提升投票进程的可信度是美国各级政府“取信于民”的关键。聚焦于投
票过程，美国部分州尝试回归“纸质选票时代”。2016 年大选时，美国共有 14 个

州使用无纸化投票模式，缺乏记录且无从考证。美国民众要求保留纸质选票，以防
电子数据被篡改的呼声越来越高。对此，美国国会众议院于 2019 年 6 月通过一项
②
法案，要求联邦政府为当前仍使用无纸化电子直录机的州政府进行设备拨款。 聚
焦于投票结果，美国各州与地方政府在国土安全部的协助下，强化了选举后的审计
（Post-electoral Audit）流程。2016 年投票结束后，大量州政府并未严格遵守审计规
定，或根本没有进行审计。对此，美国国土安全部与各州选举官合作，开始在全国
范围内推行名为“风险限制审计”（Risk-Limiting Audit）的核查模式，并研发了

支持性开源软件供各选区管理人员使用。
（三）组织层面：化解组织壁垒
特朗普执政以来，美国对原有选举管理机制进行调整，在保留“地方主导、中

央为辅”的去中心化体系基础上，重新厘定各利益相关方的职能及权限。2018 年 7
月，特朗普主持召开国家安全委员会正式会议，对选举安全体系的构建进行具体战
③
略部署，并确立美国以“全政府”组织原则为指导构建选举风险防控体系。
在联邦政府一级，国土安全部主导了选举安全机制的改革，同时也承担着协调

政府间行动的职能。在将选举基础设施划归为关键基础设施后，国土安全部在其国
家保护和计划分局（National Protection and Programs Directorate）内分设了“选举
基础设施网络安全工作小组”及“选举特别工作小组”，前者关注选举设施的物理

抗性，定期组织政府和地方选举官员分享网络安全的各类风险信息；后者致力于抵
制来自外部的干涉和影响活动，并为各州选举中心提供全天候咨询及援助。2018
年 11 月，国土安全部国家保护和计划分局经特朗普批准，改组为网络与基础设施
安全局（Cybersecurity and Infrastructure Security Agency）。与此同时，国土安全部

① Ryan Foley, “Spread of Fake News Prompts Literacy Efforts in Schools,” Public Broadcasting
Service, December 21, 2017, https://www.pbs.org/newshour/education/spread-of-fake-news-prompts-
literacy-efforts-in-schools.
② U.S. Congress, “H.R. 2722: An Act to Protect Elections for Public Office by Providing
Financial Support and Enhanced Security for the Infrastructure Used to Carry Out Such Elections,”
June 28, 2019, https://www.congress.gov/bill/116th-congress/house-bill/2722/text.
③ The White House, “Statement from the Press Secretary on Election Security,” July 27, 2018,
https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-election-security/.
· 142 ·