Page 148 - 《国际安全研究》2021年第2期
P. 148
美国选举安全问题：以 2016 年和 2020 年总统大选为例
面采纳了此意见。特朗普于 2018 年 9 月 12 日签署了第 13848 号行政命令，授权对
干涉美国选举进程的个人或实体实施制裁，具体制裁名单将由全国选举委员会和州
①
长委员会来主导确定。 在操作层面，2019 年底，美国网络司令部联合哈佛大学
肯尼迪政府学院贝尔福科学与国际事务研究中心开展了名为“选举战斗人员”
（Election Battle Staff）的封闭培训，通过实战模拟、兵棋推演等具体课程来实现对
选举管理人员的培训。这一举措一经推出便得到广泛响应，超过 120 位州与地方选
②
举管理人员参加了该培训。 此外，美国各大互联网公司也在采取举措，以提升威
慑的可信性。例如，2018 年美国中期选举期间，脸书公司强行关停了俄罗斯“互
联网研究署”（Internet Research Agency）的账号访问，被视为是美国制衡外部选
举干涉的重要信号。此前该机构被美国情报部门单方面指责为 2016 年大选中“影
响力行动”的重要发动平台。
三 2020 年大选与美国选举安全体系的有效性
美国通过联邦政府主导、各州与地方政府策应并调动全社会力量的方式提升选
举系统抵御风险的能力，初步形成一个多层次、立体化的“风险防控体系”。2020
年美国大选成为检验该体系的“试金石”。
（一）2020 年美国大选的外部干涉与内部威胁
2020 年 9 月起，美国选举安全相关机构开始陆续发出风险预警。包括白宫、
联邦调查局和国家反恐情报与安全中心（National Counterintelligence and Security
Center）等部门先后发布警告，称此次大选可能会遭受“规模前所未有的”网络攻
③
击和虚假信息干扰。 然而事实证明，相比 2016 年大选，尽管外部威胁仍旧存在，
但其烈度明显降低。
在物理与数据层面，美国选举系统多个组成部分遭受攻击，但并未导致大规模
① The White House, “Executive Order on Imposing Certain Sanctions in the Event of Foreign
Interference in a United States Election,” September 12, 2018, https://www.whitehouse.gov/presidential-
actions/executive-order-imposing-certain-sanctions-event-foreign-interference-united-states-election/.
② Christina Cassidy, “States Are on Front Lines of 2020 Election-security Efforts,” Associated
Press News, December 27, 2019, https://apnews.com/222bd1402c96bc487f5a0a2dc5bff12c?utm_
campaign=SocialFlow&utm_medium=AP&utm_source=Twitter.
③ “Statement by NCSC Director William Evanina: Election Threat Update for the American
Public,” August 7, 2020, https://www.dni.gov/index.php/newsroom/press-releases/item/2139-statement-
by-ncsc-director-william-evanina-election-threat-update-for-the-american-public.
· 146 ·
