Page 153 - 《国际安全研究》2021年第2期
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2021 年第 2 期
得的成效“大打折扣”。
四 美国选举安全体系的发展困境
2020 年大选“相对成功”的风险防控模式为美国选举安全体系的未来发展提
供了蓝图。美国各界势必将致力于进一步弥补该体系存在的缺陷，应对各类潜在风
险及威胁。然而，美国国家安全体制及文化与其选举安全体系的运行逻辑存在多层
矛盾，会在一定程度上阻碍该体系日后的改革完善。
（一）产业市场与技术创新之间的矛盾
投票设备及技术市场的特殊性决定了该行业难以获得充足的创新研发动能。相
对而言，投票系统行业属于规模较小的行业，整个市场每年仅产生约 3 亿美元的收
①
入，且盈利模式已从早期的出售设备转为出售服务。 与此同时，其又是一个较为
成熟的行业。在 2017 年投票系统被纳入关键基础设施时，全美的市场份额几乎都
集中于目前占据最大市场份额的三家投票设备制造商——选举系统软件公司
（ES&S）、道明投票系统公司（Dominion Voting Systems）以及哈特民用网络公司
（Hart InterCivic）。理论上，联邦政府仅负责制定技术标准和认证，而州与地方政府
在投票系统采购与更新方面的主体责任被再度延伸。面对这一近乎卖方垄断的市
场，地方政府的选择极其有限，其获得的联邦拨款尚不足以完成设备置换，更毋提
投资创新研发。反观投票系统供应商，缺乏竞争与创新动能的环境使其不得不转向
以盈利为导向的业务模式，将大部分资金用于扩充销售和法律团队，而非投入安全
技术的科技研发。这不能不说是一种扭曲的公私合作关系。
同时，创新研发也难以“反哺”市场。作为一个短期项目，选举在过去很长一
段时间内并未受到美国网络安全行业的过多重视；投票系统企业是该领域科技的唯
一创新来源。通过与各州及地方政府签订合同的方式，主流投票设备公司承包了大
部分与选举相关的后续服务和技术支持，使得社会力量难以染指安全业务。尽管在
政府的主导下，美国各利益相关方的积极性得到有效调动，高校和智库等第三方力
量陆续投入到创新研发之中，但供应商却对相关研究突破保持缄默，甚至主动予以
抵制。例如，在参与黑客大会后，主流投票系统企业并未真正接受各类意见和建议，
① Lorin Hitt and Zhang Jindong, “The Business of Voting: Market Structure and Innovation in
the Election Technology Industry,” Wharton School of University of Pennsylvania Report, March 17,
2017, p. 8, https://trustthevote.org/wp-content/uploads/2017/03/2017-whartonoset_industryreport.pdf.
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