Page 156 - 《国际安全研究》2021年第2期

美国选举安全问题：以 2016 年和 2020 年总统大选为例

①
国宪法”的行为是“得寸进尺”。 在选举设施系统成为关键基础设施后，全美州
长协会旋即在一份简报中明确指出，旧有“高度去中心化、低网络连接度的选举进
程”实际上为大范围攻击提供了“天然屏障”，而联邦政府与国土安全部的行为无

②
异于让美国的选举处于更多风险之中。
可见，在选举安全问题上，美国联邦政府与各州政府的关系因权力分割的变动
而变得更加微妙。美国政府在未来推进“全政府”组织模式迈向纵深的过程中，势

必要承担更多的政治成本。
（四）“网络自由”与“网络主权”之间的矛盾
2010 年，时任美国国务卿希拉里·克林顿在公开演讲中指出，美国致力于维
护一个开放的全球互联网，并在全世界范围内支持反审查、提升加密技术及启用匿

名等反干涉措施，“避免网络受到过度干扰和监管”。 “网络自由”自此成为美
③
国对外政策的目标与原则。尽管网络助推了美国的霸权，但也给美国带来了额外风
险，其中就包括选举安全问题。对此，美国司法部门尝试在国内外两个层面建立起

应对风险的法律规制，以缩小“灰色区域”范围，其核心是对干涉者在网络空间各
类言论和行为予以约束。
然而，在推进国际社会有关反选举干涉的法律规制时，美国“网络自由”的
施政原则却成为阻碍：如果美国积极推动立法举措，相当于将“网络干涉”等同

于“政治干涉”，承认了“网络主权”的原则；美国若是坚持贯彻“网络自由”
原则，那么选举干涉行为无疑将继续停滞于国际法律规制的“灰色区域”之中；
如果美国以“双重标准”处理选举干涉事务，那么势必会进一步削弱其在国际社

会中的信誉。
而在美国国内，这种矛盾成为参众两院党派之争的借口，阻碍了其国内法律体
系的出台。自特朗普执政以来，美国国会两党就“外国势力是否能够对美国选举造
成实质性威胁”这一问题始终存在争论。多数民主党人以美国情报部门的调查结论

① Scott Shackelford, Bruce Schneier, Michael Sulmeyer, Anne Boustead and Ben Buchanan,
“Making Democracy Harder to Hack,” University of Michigan Journal of Law Review, Vol. 50, No. 3,
2017, p. 644.
② National Association of Secretaries of State, “BRIEFING: Key Facts and Findings on
Cybersecurity and Foreign Targeting of the 2016 U.S. Elections,” March 20, 2017, https://nsarchive2.
gwu.edu/dc.html?doc=3534800-Document-11-National-Association-of-Secretaries.
③ Hillary Clinton, “Internet Freedom,” Foreign Policy, January 21, 2010, https://foreignpolicy.
com/2010/01/21/internet-freedom/.
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