Page 151 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

（二）美国选举安全体系的有效性
美国为应对 2020 年大选而构建的选举安全体系总体回应了 2016 年大选出现的
风险问题，并确保了正常的选举秩序。正因如此，多个选举安全相关部门在大选过

①
后发表声明，将 2020 年大选称为“美国历史上最安全的选举”。
首先，此次美国大选未发生与 2016 年类似的大规模黑客攻击与数据泄露事件，
这与美国对关键基础设施和数据库的系统性风险防控有较大关系。由于新冠肺炎疫

情蔓延，大量选民选择邮寄方式投票。美国国家安全部门在保持其前期准备措施的
同时，及时拓宽业务，将邮寄选民注册、验证和投票回执系统纳入监控范围。此外，
选举安全体系在强化投票审计方面也取得一定成效。美国网络与基础设施安全局局
长克里斯托弗·克雷布斯（Christopher Krebs）指出，此次大选所有投票中约有 92%

涵盖纸质记录，相比 2016 年前明显增加。 在大选当日，国土安全部设立于华盛
②
顿和弗吉尼亚州的两个行动中心全方位实时监控选情，防范了针对投票设施和数据
库的网络入侵。

其次，此次大选期间，美国各选举安全相关部门间协调较为顺畅，前期“全政
府”组织部署发挥了重要作用。国土安全部网络与基础设施安全局位于该体系中央，
在整个选举过程中起到“穿针引线”的作用；其指挥中心联结了来自军方、国务院、
国家安全局、联邦调查局、各州政府及私营部门的数百名网络安全专家，对实时威

胁信息进行共享及分析，并将州初选期间的“超级星期二”作为选举日实战演习。
其中，私营部门由过去的旁观者姿态改为“深度参与”，包括脸书、推特等多家社
交媒体在获得补贴后，建立一系列便于政府机构搜集和控制信息流的机制，并让渡

了部分管理权与监控权。这种合作虽然有益于选举安全，但同时也再度侵蚀美国长
期秉持的所谓“网络自由”原则。
最后，美国国防部深度参与选举进程，并在选举安全体系中扮演重要角色。相
比 2016 年大选，军方的参与可谓“从无到有”。这一方面是由于特朗普政府时期持

续扩大网络司令部职权范围，另一方面也源自美国民众对军事部门中立、非政治及

① “Joint Statement from Elections Infrastructure Government Coordinating Council and the
Election Infrastructure Sector Coordinating Executive Committees,” November 12, 2020, https://www.
cisa.gov/news/2020/11/12/joint-statement-elections-infrastructure-government-coordinating-council-
election.
② Benjiamin Freed, “‘Biggest Threat to Election Security Is the Coronavirus,’ Security Expert
Warns,” Statescoop, June 2, 2020, https://statescoop.com/coronavirus-biggest-threat-election-security-
security-expert-warns/.
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