Page 145 - 《国际安全研究》2021年第2期

2021 年第 2 期

提高了对选举中政府内及政府间跨部门协调能力的重视，增设了选举设施政府协调
委员会（EIS-GCC）及业界协调委员会（EIS-SCC），作为协调联邦、州、地方政府
以及私营企业间行动的平台。

除国土安全部外，美国联邦政府内其他机构同样参与了选举安全的制度建设，
如美国国防部在其高级研究计划局内设立了一个旨在定位与修复选举技术漏洞的
小组；美国国务院于 2017 年将旧有战略反恐联络中心改组，在其基础上组建了新

的“全球参与中心”（Global Engagement Center），用以“反击来自外部的政治宣
①
传和虚假信息”； 联邦调查局也在 2017 年建立了“外国影响特别小组”，对美
国境内各类“影响力行动”开展调查。
②
在政府层面，美国联邦政府各相关机构以问题为导向，通过近年来的跨部门联

动及磨合，逐步形成“全政府”组织架构中的战略规划端。其中，美国国土安全部
是这一体系的枢纽，在厘定职权分工、督导战略推进和促进情报信息流动等方面发
挥重要功能。围绕美国国土安全部，各行政部门相继行使选举安全的统筹职能，以

回应“防止选举干涉”的整体战略部署。2019 年 11 月 5 日，国土安全部、司法部、
国防部、国家情报局、国家安全局与中央情报局等部门联合发布了一份声明，首次
将“全政府”模式确定为美国应对未来选举风险的核心参照。
③
联邦政府的举措带动了州与地方政府进行组织和管理的变革。包括美国州务卿

协会、全美州长协会（National Governors Association）、全美州议会联合会（National
Conference of State Legislatures）以及全美州选举主任协会（National Association of
State Election Directors）等机构利用其自身跨部门的特性，策应联邦政府对各州的

资源共享。美国网络安全中心（Center for Internet Security）为各州与地方政府的选
举安全提供了“共享与分析中心”（MS-ISAC）与“选举基础设施信息共享与分析
中心”（EI-ISAC）两个公共平台，用以搜集并处理威胁情报，并实时上报针对选举
系统的网络攻击行为。同时，在选举安全成为国土安全问题后，集执法、情报与信

① U.S. Department of State, “Global Engagement Center: Our Mission,” https://www.state.gov/
bureaus-offices/under-secretary-for-public-diplomacy-and-public-affairs/global-engagement-center/.
② U.S. Federal Bureau of Investigations, “Securing America’s Elections: Oversight of
Government Agencies,” October 22, 2019, https://www.fbi.gov/news/testimony/securing-americas-
elections-oversight- of-government-agencies-102219.
③ U.S. Department of Justice, “Joint Statement from DOJ, DOD, DHS, DNI, FBI, NSA, and
CISA on Ensuring Security of 2020 Elections,” November 5, 2019, https://www.justice.gov/opa/pr/
joint-statement-department-justice-dod-dhs-dni-fbi-nsa-and-cisa-ensuring-security-2020.
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