Page 132 - 《国际安全研究》2021年第3期

海上军事活动的界定与美国南海“灰色地带行动”

对中国是有利的；另一方面，提前作好充分的国际诉讼准备，以备不时之需。目前，
美国尚未加入《公约》，但是奥巴马执政期间，美国国内加入《公约》的呼声高涨，

尽管到特朗普时期有所衰退，但是假以时日，不排除美国加入《公约》的可能。而
根据《公约》强制管辖的规定，相较于军事活动而言，执法活动受到司法管辖更能
为国际社会所接受，故对于美国采取的某些具有执法活动性质的“航行自由行动”，

在美国成为《公约》缔约国后，可以选择适时提请国际海洋法法庭裁决，以此向美
国施压。现阶段，提前作好提起和应对国际诉讼的各项准备工作，重视在国际法层
面探索更多的路径以加强对话，同时使用能够为当前国际法包容的话语来阐述中国
利益和意志，是有效应对美国航行自由行动、强化中国尊重国际法大国形象的良好

途径之一。
第四，立足于中国与东盟国家间互信，致力于推动《南海行为准则》，为管控

海上“灰色地带”冲突作出表率。防止域外国家利用“灰色地带行动”干涉南海事
务的根本举措在于加强中国与域内国家的相互信任，深化海上合作关系。其一，合
作是建立起彼此间信任的重要途径。《海警法》第 8 章专门规定了海上执法的国际
合作。以此为契机，中国可以借鉴北太海警论坛，推动中国与东盟国家执法机构间

常态化的互动交流，加强双方执法机构间的互通互信，推动中国与东盟各国在南海
开展针对 IUU 捕捞、海盗、海上走私等非法活动的联合执法，压缩美国海岸警卫

队保持南海存在的必要性与合理性空间。其二，鉴于中国与东盟国家已经通过了《中
国与东盟国家关于在南海适用〈海上意外相遇规则〉的联合声明》，为防范美国与
东盟国家的海警联合执法带来的海上相遇风险，可以考虑推动中国与东盟国家执法
船舶或飞机的海上相遇规则建设，尽量避免执法冲突。其三，要善加利用《南海行

为准则》的协商，为域内国家的海上行动提供参考和指导，妥善管控海上“灰色地
带”冲突。

六 结语

根据 2020 年“南海战略态势感知计划”发布的《2019 年美军南海军事活动不

完全报告》，2019 年，美军在南海地区继续保持高强度军事活动态势，无论是从其
力量规模还是强度上来看，都比 2018 年有显著增强，南海已经成为中美之间海上

· 130 ·