Page 130 - 《国际安全研究》2021年第3期

海上军事活动的界定与美国南海“灰色地带行动”

态化“执法”，中美执法力量在南海发生相遇事件甚至冲突的概率将大大提高，
这是中美双方都不愿看到的，其后果也是任何一方都无法承担的。因此，面

对美国南海“灰色地带行动”的新动向，应当在客观认识活动性质的基础上，
在同一问题层面开展高效对话，防止误判，规避风险，建立健全应对新情况
的中国方案，确保中国在南海的维权执法行动有理有节，中美海上博弈“斗

而不破”。
第一，在军民融合的背景下，加强海上力量建设，增强中国海上维权执法
的能力。不断提高海上舰船装备数量和质量，是保障南海维权执法的基本要素。
除此之外，更重要的是提高海上力量维权执法的软实力。宏观层面，一是提高

指挥领导力。继 2018 年海警转隶武警部队，实现党中央、中央军委集中统一
①
领导后，2020 年 7 月 1 日起，预备役部队也全面纳入军队领导指挥体系。 在
此基础上，既要继续深入贯彻“军是军、警是警、民是民”的改革原则，又要
加强对包括海军、海警、民兵和预备役在内的海上力量的集中统一领导，尤其
是要提高在处理海上紧急突发事件中的反应、决策和指挥效率。二是提高联合
行动力，即行动预案中应当进一步整合现有海上力量，提高各方面海上力量联

合应急处理突发事件的能力。微观层面，尤其要重视对一线指战员的行动规则
意识培养。在南海执行任务的指战员往往不容易迅速分辨美国海军正常的“航
②
行自由行动”与以“航行自由行动”为名进行的侦察、威慑和模拟攻击行为， 鉴
于此，今后无论是在决策过程中还是具体行动中，都应当对美国的军事活动与
③
其他活动有所区分，既要积极查证美方舰船的航行目的， 必要时予以跟踪监
控和驱离，同时也要避免先入为主的臆断，即对于单纯的通行行为，且查证属

实的美国“航行自由行动”，不必过激反应，可根据其“宣示性”行动的特点，
把应对重点放在国际法层面予以驳斥和否定；反之，对于通行过程中实施的其
他附带行为，尤其是威胁中国主权和领土安全的“灰色地带行动”，则应当坚

① 乌铭琪：《国防部新闻发言人吴谦就预备役部队领导体制调整答记者问》，中国国防部官
网，http://www.mod.gov.cn/info/2020-07/01/content_4867464.htm。
② 陈永：《海军职能与中美南海“灰色地带”竞争》，载《国际关系研究》2019 年第 5 期，
第 102 页。
③ 《公约》赋予沿海国在管辖水域内的相关主权权利，当然意味着沿海国有权查明、监控
他国船只在本国管辖水域内的活动，否则沿海国的权利无法得到保障。参见管建强：《美国无权
擅自在中国专属经济区从事“军事测量”——评“中美南海摩擦事件”》，载《法学》2009 年第 4
期，第 53 页。
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