Page 60 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

协议，菲律宾国家石油公司（PNOC）已同意在 2021 年与中国海洋石油总公司在
①
中国南海开展能源勘探业务。
2. 知识精英

知识精英主要依靠其思想向上影响决策层，向下则通过媒体传播影响民众。
知识精英相对能从比较理性、客观和现实主义的角度看待中菲南海争端，认识到
菲律宾实力的不足，他们把菲律宾依靠美国以及外部力量来平衡中国视为理所当

然。菲律宾学者雷纳托·克鲁兹·德尔·卡斯特罗（Renato Cruz De Castro）就是
②
其中的代表。 已故的菲律宾大学教授艾琳·巴维耶拉（Aileen S. P. Baviera）则
认为，为了应对与中国权力不对称的现实，菲律宾需要同时利用多边机构以及外
③
部“软平衡”战略。 巴维耶拉也认为在南海问题之外，中菲关系应该得到良好
发展。
3. 媒体
媒体作为“第四权”，主要的作用是保证言论自由和信息流通。媒体所产生

并传播的舆论对政府权力有监督权，对政府决策层会产生一定压力和影响。菲律
宾主流报刊有《马尼拉公报》《马尼拉时报》《菲律宾星报》《菲律宾每日问询
者报》和《菲律宾商报》等。在涉及南海报道上，菲律宾媒体以及自媒体多从维
护本国“主权”利益出发，其报道很难完全做到客观公正，总体倾向于否定、歪

曲甚至是谴责中国的南海主张和在南海的维权举动，构建中国“军事威胁”和
④
“利益冲突的邻居”的形象， 并宣扬本国行为如军事防卫或“南海仲裁案”的合
法性和正当性。菲律宾媒体还经常主动就南海热点事件设置议题，诸如“岛礁建

⑤
设”“南海仲裁案”“航行自由”以及“南海军事化”等。
菲律宾媒体在南海报道上往往渲染菲律宾的“弱者”和受害者形象，宣扬菲

① Bojan Lepic, “PNOC, CNOOC to Start South China Sea Joint Venture by 2021,” October 20,
2020, https://www.offshore-energy.biz/pnoc-cnooc-to-start-south-china-sea-joint-venture-by-2021/.
② Renato Cruz De Castro, “Weakness and Gambits in Philippine Foreign Policy in the Twenty-
first Century,” Pacific Affairs, Vol. 83, No. 4, 2010, pp. 697-717.
③ Aileen S.P. Baviera, “China-ASEAN Conflict and Cooperation in the South China Sea:
Managing Power Asymmetry,” National Security Review, 2013, p. 218.
④ 王乐萍：《菲律宾主流媒体中的中国国家形象呈现与动因——以〈马尼拉时报〉为分析
样本》，载《传媒观察》2015年第11期，第62页。
⑤ 林恺铖：《菲华社会对“中菲对立”主流叙事的话语反制与舆论引导：以“南海仲裁
案”前后为中心》，载《东南亚研究》2018 年第 4 期，第 139 页。
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