Page 56 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

①
制衡军方的政变企图以确保其执政地位，由此导致了菲律宾南海政策的激进化。
有学者认为菲律宾在南海问题上的决策以及菲中关系的方向是菲律宾社会各利益
相关者和各机构之间争辩的结果，通过多元的辩论，菲律宾形成了其国内以及外

②
交政策。 这些研究都丰富了对菲律宾南海政策国内因素的认识，同时显示出对
菲律宾国内各政治集团在南海问题之不同认知的进一步深入研究，仍有许多可供
挖掘的空间。

第二意象（国内层次）之所以重要，不仅是因为国内的规制和经济走向，而
③
且还因为国内占统治地位的观念 都深刻影响着菲律宾南海政策的形成。对菲律
宾国内各政治集团在南海问题上的战略辩论的研究，有助于深入理解菲律宾对南
海问题的认知。本文通过分析研究菲律宾国内各政治集团在南海问题上的战略辩

论，梳理菲律宾在南海问题上的共识、分歧并辨析其成因，为中国在中菲南海问
题上制定更有针对性的对策提供借鉴参考。

一 影响菲律宾南海政策的国内政治集团

外交政策的制定不仅仅局限于一国的最高统帅，国内各政治集团都对外交政
策的制定产生程度不一的影响。在西式民主体制国家中，民众的呼声以及舆论压

力也对政策制定有重要的影响。菲律宾南海政策的制定过程同样受国内各政治集
团的影响。依影响力的大小及与决策核心的远近，可以把影响菲律宾南海政策的
国内各政治集团分为四个层次：第一层次为总统/内阁；第二层次为立法机构/司法

部门/军界；第三层次为经济精英/知识精英/媒体；第四层次为民众。
（一）总统/内阁
菲律宾现行的 1987 年宪法规定：菲律宾实行行政、立法、司法三权分立政
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体；行政权由总统行使，总统由全国直接选举产生，任期 6 年，不得连选连任；

① 陈忠荣：《菲律宾南海政策激进化的内外动因探析——以多重制衡理论为视角的研
究》，载《当代亚太》2016 年第 5 期，第 87-111 页。
② Temario C. Rivera, Roland G. Simbulan and Bobby M. Tuazon, Probing Duterte’s Foreign
Policy in the New Regional Order: ASEAN, China, and the U.S, Manila: Center for People Empowerment
in Governance (CenPEG) and Integrated Development Studies Institute, 2018, p.117.
③ [美] 理查德·罗斯克兰斯、阿瑟·斯坦主编：《大战略的国内基础》，刘东国译，北
京：北京大学出版社 2005 年版，第 13 页。
④《菲律宾国家概况》（更新时间：2020 年 9 月），中华人民共和国外交部网站，https://
www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1206x0_676454/。
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