Page 57 - 《国际安全研究》2021年第3期

2021 年第 3 期

菲律宾总统是菲律宾国家元首、政府首脑兼武装部队总司令，拥有很大权力，在
菲律宾外交政策的制定上有很大的自主权以及最终决断权。菲律宾总统通过与其
内阁成员尤其是外交部部长、国防部部长以及国家安全顾问等共同商讨，并最终

定下菲律宾南海政策的基调，使得其政策往往带有较为鲜明的领导人个人色彩。
（二）立法机构/司法部门/军界
在外交上，处理对外关系主要是菲律宾行政部门以及总统的责任，但政府与

①
外国签订的协议（条约）须经参议院的批准或同意。 菲律宾最高法院则负责审
核议会所通过的国际协议或法律的合宪性。此外，虽然菲律宾宪法禁止军人干预
政治，但实际上菲律宾军界对政府的外交政策仍然有较大影响。
1. 立法机构

菲律宾最高立法机构称国会，由参议院和众议院两院组成。参议院由 24 名议
员组成，由全国直接选举产生，任期六年，每三年改选 1/2，可连任两届。众议院
②
由 300 余名议员组成，众议员任期三年，可连任三届。 菲律宾参议院外交委员
会能够审核与外国签订的条约，因而对菲律宾总统所推行的外交政策有相当程度
的约束力和重要影响。1991 年，菲律宾参议院经投票表决废除了菲美军事基地协
定，而当时的菲律宾总统科拉松·阿基诺（Cojuangco Aquino）是希望保留美军基
地的。1998 年，由于菲律宾与中国再次发生关于美济礁的纠纷，时任总统约瑟

夫·埃杰西多·埃斯特拉达（Joseph Ejercito Estrada）大力推动菲律宾参议院批准
菲律宾与美国签署的《访问部队协议》（VFA），并寻求美国的帮助，实现菲律
③
宾武装部队的现代化。 2014 年，菲美双方正式签署《加强防务合作协议》
（EDCA）后，不断有菲律宾参议员质疑：此协议是与外国签订的条约（treaty），
需要经过菲律宾参议院和最高法院审查批准。
菲律宾总统和行政部门提出的外交政策和举措，只有得到参众两院的支持，
才能获得并显示出政策的合法性，并向国内外展示精英们的团结一致。菲律宾前

总统贝尼尼奥·阿基诺三世（Benigno Aquino III）推出南海仲裁案这一举措得到
了前总统菲德尔·瓦尔德斯·拉莫斯（Fidel Valdez Ramos）和约瑟夫·埃杰西

① “Transcript of Kapihan Sa Senado with Senate President Franklin M. Drilon,” Senate of the
Philippines, June 4, 2015, http://www.senate.gov.ph/press_release/2015/0604_drilon1.asp.
②《菲律宾国家概况》（更新时间：2020 年 9 月），中华人民共和国外交部网站，
https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676452/1206x0_676454/。
③ Ian James Storey, “Creeping Assertiveness: China, the Philippines and the South China Sea
Dispute,” Contemporary Southeast Asia, Vol. 21, No. 1, 1999, pp. 95-118.
· 55 ·