Page 62 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

二 菲律宾各政治集团在南海问题上的认知

由于南海问题的重要性，关于南海问题的战略辩论在菲律宾国内持续不断。
在一些带有战略性的南海重大议题上，菲律宾各个政治集团有不同的诉求和认
知。这些辩论影响了菲律宾南海政策的制定。

（一）对南海主权声索合法性的认知
作为“马科斯的遗产”，“卡拉延群岛”（菲律宾所侵占的中国南沙群岛）
在菲律宾有效控制之下并已并入菲律宾版图的这一思想已深入菲律宾人心，无论
是政治精英还是普通民众都对此表示认同。

2008 年 3 月，菲律宾民主人民力量党（PDP-Laban）的参议员阿基利诺·皮
门特尔（Aquilino “Nene” Q. Pimentel, Jr.）表示，“卡拉延群岛”（中国南沙群
岛）已被正式并入菲律宾领土并成为其一部分，自 1978 年以来，它们一直受到菲

律宾的实际和有效控制。皮门特尔认为所有争议或重叠声索都将根据《联合国海
①
洋法公约》找出最后解决办法。
2009 年 1 月和 2 月，菲律宾参议院和众议院分别通过了关于菲律宾领海的
“基线法案”，将所谓的“卡拉延群岛”（中国南沙群岛）以及黄岩岛划为菲律宾

领土。就中国对菲律宾“基线法案”的强烈抗议，菲律宾参议院主席胡安·庞
塞·恩里莱（Juan Ponce Enrile）表示，“我们只是遵循了《联合国海洋法公约》
的要求”，“我们无意无视中国的主张。同样，我希望他们不会无视菲律宾在同

一地区的主张”。
②
在所谓的南海仲裁“裁决”出来后，菲律宾左翼政党公民行动党（Akbayan
Citizen’ s Action Party）的参议员丽萨·洪蒂维洛斯（Risa Hontiveros）更是声称中
国可能拥有的任何历史权利都已经由中国自己于 1996 年批准的《联合国海洋法公

约》所取消了。洪蒂维洛斯称，常设仲裁法院的“裁决”很明确，中国的历史性
权利与“公约”规定的专属经济区（EEZ）是矛盾的、不相容的，早已消亡了；
中国“干涉”渔业作业、石油勘探以及建造人工岛屿等行为“侵犯”了菲律宾的

① “RP Should Draw up Its Archipelagic Map to Protect its Right to Spratly Islands,” Senate of
the Philippines, March 23, 2008, http://www.senate.gov.ph/press_release/2008/0323_pimentel2.asp.
② “Enrile, After Meeting the Chinese Ambassador: ‘We’re Friends’ ,” Senate of the Philippines,
March 17, 2009, http://www.senate.gov.ph/press_release/2009/0317_enrile2.asp.
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