Page 64 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

Gatchalian）则呼吁中国领导人采取措施，遵守仲裁法院规定的“裁决”，并敦促
①
联合国和地区盟国支持菲律宾根据仲裁“裁决”行使其合法权利。 参议员弗朗
西斯·伊斯库德罗（Francis “Chiz” Escudero）表示必须通过国际社会的支持对中

②
国施加压力，以执行有利于菲律宾的仲裁结果。
在仲裁结 果出来后 ，菲律宾 国防部部 长德尔芬 ·洛伦扎 纳（ Delfin
Lorenzana）向内阁和杜特尔特总统建议“立即捍卫我们的权利，通知中国方面我

们将派出我们的海军，驱逐他们离开黄岩岛附近”，但杜特尔特坚持“要管控与
中国的冲突”。
③
如果不能寄希望于中国服从所谓“仲裁”裁决，则部分菲律宾精英至少是希
望能以“仲裁”结果为筹码进行中菲南海双边谈判。菲律宾最高法院高级陪审法

官安东尼奥·卡皮奥表示，在与中国正式的谈判中，菲律宾必须提到仲裁法庭的
④
“裁决”。 菲律宾总检察长何塞·卡利达（Jose Calida）和前外长阿尔伯特·德
尔·罗萨里奥（Albert del Rosario）也认为与中国的谈判必须以“仲裁”结果为前

提。菲律 宾 自由党（ Liberal Party ）参议员 弗 朗西斯· 潘 希利南（ Francis
Pangilinan）认为菲律宾政府应考虑如何利用“裁决”作为杠杆与中国谈判，并推
⑤
动在南中国海实施可执行的行为准则。
在总统竞选时期，杜特尔特从务实的角度出发，也曾认为无法通过国际仲裁

法庭来解决南海问题。但在当选总统后，杜特尔特受到来自各方的压力，要他向
中国提起仲裁案，维护菲律宾在南海的利益。在各方的压力下，杜特尔特政府在
公开场合表示中菲谈判必须以“仲裁”结果为基础。2016 年 7 月 25 日，杜特尔

特在国会发表执政后的首次《国情咨文》中称，“我们强烈维护和尊重常设仲裁

① “Senator Gatchalian Challenges Duterte to Defend West Philippine Sea Following Decisive
Arbitration Ruling,” Senate of the Philippines, July 12, 2016, http://www.senate.gov.ph/press_release/
2016/0712_gatchalian1.asp.
② “Transcript of Sen. Chiz’s Interview at the FOCAP Forum,” Senate of the Philippines, April 19,
2016, http://www.senate.gov.ph/press_release/2016/0419_escudero4.asp.
③ 聂文娟：《菲律宾南海政策的调整：利益认知结构的转变》，载《南洋问题研究》2017
年第 2 期，第 7 页。
④《总统暗示可搁置仲裁案裁决》，载《菲律宾商报》2016 年 7 月 24 日，http://www.
shangbao.com.ph/fgyw/2016/07-24/53254.shtml。
⑤ “Statement of Sen. Francis Pangilinan, Partido Liberal President, on 2nd Year of Hague
Ruling,” Senate of the Philippines, July 12, 2018, http://www.senate.gov.ph/press_release/2018/0712_
pangilinan1.asp.
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