Page 66 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

但也有不少清醒的政治人物认为菲律宾主要得靠自己，不能在南海问题上过
分依靠美国。2011 年 6 月，菲律宾参议员弗朗西斯·潘希利南就南沙争议以及美
国对此的声明发表讲话，警告政府不要对菲律宾与美国的“强关系”过于沾沾自

喜。潘希利南表示：“最终，我们不得不自己照料自己。如果依靠其他国家保护
①
我们在争议领土上的利益，我们就是傻瓜。” 同样在 2011 年 6 月，当被问到菲
律宾可否在南海问题上指望美国时，菲律宾参议院主席胡安·庞塞·恩里莱答

道：“我们可以指望他们（美国）吗？我不知道。你最好去问他们（美国）：
②
‘我们能指望你吗？’”
菲律宾与美国签订的军事合作协议对菲律宾意味着什么也是战略辩论的重要
主题。一些政客认为菲律宾在与美国的军事合作协议中并没有得到太多好处。菲

律宾参议员弗朗西斯·伊斯库德罗表示，在加强防务合作协议下，菲律宾最终得
③
到的（军援等）却更少了。 菲律宾参议院外交关系委员会主席米里亚姆·圣地
亚戈（Miriam Defensor Santiago）则认为，先是签订菲美《访问部队协议》

（VFA），然后是菲美《加强防务合作协议》（EDCA），使得菲律宾再一次依赖
美国，从而放弃了军事现代化。
④
菲美军事协议不是单纯军事性质的，它还涉及民族主义情感和主权问题。米
里亚姆·圣地亚戈认为，由于菲律宾主权以及公民的权利和尊严遭受了极大的损

害，菲律宾政府应重新谈判或废除《访问部队协议》。 很多菲律宾知识精英也
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有同样看法。2020 年 2 月 11 日，在菲律宾总统杜特尔特的指示下，菲律宾向美
国政府发出正式终止《访问部队协议》的通知书。但在同年 6 月 1 日，杜特尔特

又决定搁置终止《访问部队协议》6 个月。11 月 4 日，菲律宾总统发言人称，可
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能会将协议的终止时间再延迟 6 个月。

① “PH Should Have ‘No Illusions’ about PH-US Ties, Kiko Pangilinan on Spratly Issue,” Senate
of the Philippines, June 16, 2011, http://legacy.senate.gov.ph/press_release/2011/0616_pangilinan1.asp.
② “Transcript of Interview of Senate President Juan Ponce Enrile,” Senate of the Philippines,
June 13, 2011, http://www.senate.gov.ph/press_release/2011/0613_enrile1.asp.
③ “Transcript of Sen. Chiz’s Interview at the FOCAP Forum,” Senate of the Philippines, April 19,
2016, http://www.senate.gov.ph/press_release/2016/0419_escudero4.asp.
④ “Miriam: Both EDCA, VFA Should Be Invalid,” Senate of the Philippines, January 17, 2016,
http://www.senate.gov.ph/press_release/2016/0117_santiago1.asp.
⑤ “Miriam: Both EDCA, VFA Should Be Invalid,” Senate of the Philippines, January 17, 2016,
http://www.senate.gov.ph/press_release/2016/0117_santiago1.asp.
⑥《菲律宾：菲美〈访问部队协议〉短期内可能不会终止》，中国新闻网，https://www.
chinanews.com/gj/2020/11-05/9330869.shtml。
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