Page 58 - 《国际安全研究》2021年第3期

菲律宾政治集团在南海问题上的共识、分歧及成因

①
多·埃斯特拉达的支持。 菲律宾参议院和众议院也都通过了相应的决议来支持
政府提出的南海仲裁案。
2. 司法部门

菲律宾最高法院（Supreme Court of the Philippines）又称大理院，由 1 名首席
法官（Chief Justice）和 14 名陪审法官组成，对引起争议的法律、条约、国际和
②
行政协定或总统发布的法令、公告、条例等有最终裁决权。 陪审法官又分为高
级陪审法官（Senior Associate Justice）和陪审法官（Associate Justice）。由于菲律
宾最高法院能够审核议会所通过的国际协议或法律的合宪性，因而对行政部门推
出的带有战略性的南海政策或协议有事后审查作用。2016 年 1 月 13 日，菲律宾
③
最高法院裁定有争议的菲美加强防务合作协议（EDCA）符合宪法。
菲律宾最高法院高级陪审法官安东尼奥·卡皮奥（Antonio Carpio）是南海
仲裁案的积极鼓吹者和主要操盘手。在过去的几年里，围绕南海问题，卡皮奥
发表了一系列带有浓烈民族主义色彩的讲话，积极为菲律宾的南海主权声索寻

找法律依据。虽然卡皮奥已经退休，但只要司法力量积极介入南海问题的趋势
持续下去，对菲律宾政府未来的南海政策仍将持续产生影响。
3. 军界
菲律宾宪制是仿照美国宪法的行政、立法和司法三权分立。菲律宾总统同时

兼任武装部队总司令，菲律宾军队在宪法上来说必须服从总统的命令。但是菲律
宾军方在国内政治生活中的作用往往逾越了宪法的规定，在关键时刻经常性地扮
演“第四权”的角色。自马科斯总统被推翻以来，菲律宾发生了多起兵变，不断

威胁到在任总统的执政地位。自杜特尔特上台以来，军事政变的传闻不绝于耳。
军方是总统执政的关键支撑，因此总统和内阁的外交政策在很大程度上不得不考
虑军方的意见。
菲律宾军队历史上与美国联系较多，很多高级军官也在美国军校学习，军队

的武器装备多为美式装备。菲律宾每年有很多与美军进行的联合演习，并接受美

① “S. China Sea Ruling a Victory for All: Ex-President Aquino,” ABS-CBN News, July 13, 2016,
https://news. abs-cbn.com/news/07/13/16/s-china-sea-ruling-a-victory-for-all-ex-president-aquino.
② 王慧敏：《菲律宾后马科斯时期民主政治的改革与成败》，华中科技大学硕士学位论
文，2006 年，第 14 页。
③ 杨超：《浅析杜特尔特执政后菲律宾对外政策的调整》，载《东南亚纵横》2017 年第 5
期，第 59 页。
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